曾玲钰
（黑龙江省农垦牡丹江广播电视局，黑龙江牡丹江158308）
摘 要：基建会计与事业会计都是会计工作中重要的组成，在事业单位发展的过程中，为了提高会计管理的水平，需要做好基建会计与事业会计的区分与融合工作，区分是指对二者进行单独的核算与编报，还要对不同性质的会计账目进行分开核算，这有助于在事业单位财会工作中，及时发现漏洞、解决漏洞，可以对财会制度中存在的缺口进行及时的调整。融合是指将基建会计与事业会计合在一起进行核算管理，可以保证事业单位资产管理的完整性，可以实现对会计核算体系的强化，有利于促进事业单位健康、稳定的发展。
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关键词 ：事业单位；基建会计；事业会计；分合
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0259-02
收稿日期：2015-06-18
作者简介：曾玲钰（1968-），女，黑龙江密山人，大专，从事财务管理研究。
在事业单位中，财会核算工作一般是独立进行的，在对基建项目进行核算时，会计人员需要单独对基建项目设立账簿，要对基建项目编制会计报表，这种工作方式可以提高会计核算的质量，可以使会计项目更加清晰。在事业单位中，事业类账簿与基建账簿可能同时存在，这也是事业单位管理财务中主要的框架类型，如果采用区分的工作方式进行核算，工作的效率会大大降低，所以，会计工作人员一定要对财政制度进行深化改革，可以采用融合的方式进行财务核算，这提高提高工作的效率，要加强对财务的管理，提高会计核算的质量。
一、事业单位基建会计与事业会计分开核算模式存在的问题
事业单位的会计工作者在进行资产核算时，需要将基建会计以及事业会计区别对待，要对二者实行独立核算。通过实践发现，事业单位基建会计与事业会计在核算时，都存在一定弊端，在设置账簿时，需要考虑基建会计与事业会计分合问题，还要加强财务管理，这样才能提高会计核算的准确性。事业单位基建会计与事业会计分开核算模式存在的主要问题有：
1、基建项目账簿与事业类账簿同时存在，与会计理论相违背
在事业单位中，基建账簿与事业类账簿可能同时存在，这与基建掌握独立设置的理念相违背，所以在核算的过程中，可以将基建账簿与事业类账簿进行分离，要采用分开核算的方式。将两套账簿分开后，无法对事业单位经济活动进行全面的分析，会影响会计资料的完整性，还会影响会计信息的真实性。根据《会计法》的相关规定，会计人员要对财务核算体系进行完善，还要保证财务报表的完整性，要实现全面的核算，这样才能保证财务报表的真实性。
2、单独设置基建账簿规避了政府部门的监督
基建账簿在设立后，需要接受政府部门的监督，但是有的事业单位在监督设置基建账簿后，规避了政府的监督，这可以为事业单位提供风险转移的途径，但是也增加了事业资产管理存在漏洞的可能。不利于保证事业单位降低经营的风险。单独设置基建账簿会影响政府监督职能的发挥，这会增加事业单位经营的风险，而且也会造成事业单位财务管理制度存在较大的漏洞。由于事业单位的各项经济支出以及收入在核算方式方面存在差异，所以有时会出现混乱的情况，在两套账簿的核算中，有时会出现核算方式选择不当的问题。基建项目与事业项目在行政经费的出口处存在较大的差异，行政人员可以对账簿进行人为的改动，可以对财务账簿进行调整，这可能会影响账簿的真实性，而且会影响财务报表的真实性，由于在核算时存在混乱的问题，所以，在阅读财务报表时，有时会让人感觉到头晕眼花。
3、对基建财务进行独立管理的实施效果不够明显
在基建项目完工后，有时会出现财务部门资料不全的问题，这会影响财政部门监理的水平，没有相关人员没有为财务部门提供完整的资料，财务人员无法对基建项目的账簿进行全面的检查，在基建项目刚刚完成后，就应该对账目进行检查，要确定基建项目是否按期完工，还要对基建项目的账面金额进行仔细的核对。如果基建项目的资料不够完整，可能会出现投资支出长期挂账，固定资产没有按照实际情况转增，账实不符，账面资产明显小于实际资产等问题。只有保证基建资料的完整性，才能对其进行有效的整理与归档，才能对基建项目进行及时的核查，确定维修事项，才能及时发现项目建设中存在的债权问题，可以及时结清债务，可以保证财务管理的质量，可以避免出现财务核算混乱的状况。
4、两套账簿对事业单位预算管理有着消极的影响
在很多事业单位中，预算管理存在较多的漏洞，这主要是因为事业单位同时存在两套账簿，这与会计法中相关规定有着一定冲突，在账簿核算以及事业单位预算管理中，有着消极的影响。基建会计与事业会计在核算的过程中，相关制度发生了改革，在预算工作中，不包括建设项目的编制。在国库集中支付制度下，预算与核算会受到行政拨款的影响，基建贷款是项目建设的主要经济来源，但是很多基建项目不需要通过集中支付获得，两套账簿混合的核算方式，会降低财务监督与管理的水平，会使资金的使用更加自由，增加了资金管理的风险。在基本建设支出核算工作中，需要做好两项工作，一项是资本性支出，另一项是基本建设支出，在两套账簿混合核算的工作形式下，有的支出项目可能会出现重叠的问题，对与统一个建设项目，资金来源可能不同，所以，财会人员需要采用分开核算的方式。
二、将基建会计纳入事业会计的融合建议
1、做好准备工作
近年来，把基建账簿并入行政事业单位的事业支出中进行统一核算已成为专家及会计工作者的共识，已有很多人撰文建议合并。从宏观上进一步完善事业单位制度，满足政府部门预算管理的要求。事业单位根据当年工程项目建议书，将基本建设的用款计划并入当年的部门预算中，政府贷款的工程资金与单位行政经费一样经过财政资金网络下拨到工程建设单位，通过国库集中支付手段监管资金使用，这项改革措施也有利于单位加强经费收支和资产治理。
2、统一核算后做好基建业务会计处理工作
为了解决事业单位基建会计中存在的问题，相关工作人员应该参照《会计准则》的相关建设文件，将财务核算作为工作的基础，这可以满足我国政府部门对事业单位基建会计预算管理监督的要求，还可以提高事业单位会计核算的水平。财会人员在事业单位中增设资产类账户，可以提高会计核算的质量与效率。在事业单位年度财务核算中加入项目建设需要的款项，可以保证财务核算的完整性。在当前社会形势下，财务人员还可以利用网络技术实践经费拨款，可以利用集中支付与管理的方式对资金进行支配。增设资产类账户，符合会计法对事业单位基建资金管理的要求，可以有效的发挥出政府部门监督的作用。财会人员还可以强化资产管理意识，可以增加基建项目会计科目，可以实现对两种账簿的分开核算，这有效降低了核算漏洞发生的概率。在实际应用的过程中，由于很多项目并没有制定管理的细则，为了保证基建会计核算的质量，可以采用增设资产类账户的方式进行改善。
2、建立支出类账户
通过支出类账户可避免相关漏洞的发生，支出类账户的功能可在本年度内对建设项目资产完成支出，并在相关工程项目完工后，通过该账户将在建工程项目转为基本建设支出，并且能完成会计决算的功能。
3、设立净资产类的账户
在“结余”账户中增设“基建结余”二级科目可使得账目更加分明，通过基建结余能对已经完工的项目资金进行核算。通过这种功能可将基本建设支出中的贷方变为借记方。实际操作中，各单位可根据相应需求对上述科目增设下一级科目，并对相关科目进行明细核算。
三、结语
通过本文的分析可以看出，事业单位基建会计存在较大的问题，这主要是因为事业单位会计核算中同时存在两种账簿，由于基建类账簿与事业类账簿在会计核算方式等方面存在较大的区别，所以在核算工作中存在较大的漏洞。事业单位财务核算以及预算管理对其发展有着较大的影响，只有做好核算体系的构建工作，才能降低事业单位的财务风险。
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（责任编辑：赵媛）