杨如馨
（山西财经大学，山西 太原 030006）
摘 要：新时期“三农”事业发展的又一次浪潮随着新农村建设的提出而掀起，我国的“三农”事业发展自此进入了高度发展阶段。然而财政支持力度和投入量的日益增加，使得新的矛盾不断暴露。本文揭示了财政支持中存在的问题，并提出相应的解决对策。
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关键词 ：新时期“三农”事业；财政支持；存在问题；解决对策
中图分类号：D422.6文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0101-01
收稿日期：2015-05-20
作者简介：杨如馨（1992-），女，甘肃兰州人，山西财经大学本科生，研究方向：农林经济管理专业。
一、新时期“三农”事业发展财政支持存在的问题
（一）“三农”发展需求剧增，财政支持总量难满足
从2006年开始，中央财政对“三农”事业发展的资金支持额度逐年增加，然而却总是难以满足其与日俱增的发展需求。具体来说主要体现在以下三个方面：第一，中央财政用于“三农”事业发展的资金占整体财政支持资金的比例不高。在2006年至2013年八年间，中央财政支持“三农”投入的支出金融相对最初2006年3517.2亿元上升了到了2013年的13799亿元，然而在中央财政总支出的比例却不满两成；第二，中央财政对“三农”事业的支持范围较大，其中不乏南水北调等大型工程，过分夸大了“三农”支持资金金额；第三，中央财政对“三农”事业支持后劲不足。中央财政支持的增长率从2008年达到最大值后就处于下降态势，这就说明中央财政的支持力度逐渐减弱，缺乏一定的支出后劲。
（二）“三农”区域发展不均，地方财政资金难到位
如果中央财政对地方涉农项目进行转向转移支付时，这就要求地方财政具有相应的配套资金项目，然而实际上，由于各个区域的“三农”事业发展的不均衡导致了地方财政对中央财政专项资金的配套资金处于短缺状态。
（三）“三农”发展资金分散，财政使用效率难提高
从财政支持“三农”发展整体情况来看，其涉及部门较多，资金管理鱼龙混杂，使得“三农”事业发展的财政支持出现了极为混乱的局面。很多支农资金的管理部门分割严重，而支农资金却由多个部门支出，整体的作用效率大大降低，支农资金的使用也难以到位。以财政对农业生产事务支出为例，支出项目繁多，相互之间的协调性不高，很难保证不出现多部门管理而引起的重复和交叉现象。
（四）财政支持资金的使用缺乏有效监督管理机制
由于监管力度不够，监管制度不到位，使得资金配套难以实现、专项资金挤占及挪用等，即便是在事后进行大幅度整改，也很难达到预期的财政支持目标。根据云南省2012年7月至11月的县市审计结果显示，挤占挪用资金为1422.7万元，虚列支出为789.75万元，未按规定安排拨付的资金为1176.07万元，由此可见在财政支持过程中资金未做到专款专用，其监督管理机制存在极大的漏洞。
二、新时期“三农”事业发展中财政支持对策与建议
（一）财政杠杆作用重提起，农村金融新投入
新时期“三农”事业的发展更倾向于可持续发展，源源不断的财政支持必不可少，如果仅仅是依靠政府的财政支持将很难达到预期的突破效果，“三农”的发展需求也同样无法满足。此时就要求以财政支持为杠杆，撬动农村金融的新发展，实现农村金融的“自我开源”。现如今我国的“三农”面临着成本与风险的双重压力，相关政府部门应该出台适宜的税收优惠与财政支持政策，以此来引导“三农”事业获取更多的信贷投入。
（二）财政支持资金新模式，使用效率再提高
财政支持资金在“三农”事业发展中的投入不能单单停留在“开源”模式上，还要结合“节流”模式同步进行，在这里最为明确的实施方法就是清理与归并支农资金。首先，通过对财政预算编制环节的改革，实现财政部门内部的支农资金协调、统一安排和规划等。根据不同地区、不同发展状况确定财政支农资金的应用范围，积极做好各级涉农部门的协调，尽可能以支农资金的本质与初衷有效整合支农资金。加强部门支农资金使用预算管理，完善安排与规划；其次，做到中央、省级、县级三级支农资金使用的合理配合。以中央财政支持为大环境，大力发展省、县两级支农资金的整合，同时增强上级部门对下级部门的资金使用监督工作；最后，重点加强县级财政支持发展。将贴近于当地发展的农业生产、小型支农项目等交给县级相关部门，提高本地资源的利用率。
（三）财政支持监督新机制，“三农”发展创新高
财政支持“三农”事业资金的规范以及利用率的提高都离不开监督机制，财政支持监督新机制的建立为财政支持政策的制定与实施都做出了巨大贡献。一方面，强化财政对支农资金使用的管理力度，在安排与规划等方面严格执行相关监督政策，同时做好责任追究体制，对于资金的贪污、挪用、挤占等行为严肃处理；另一方面，充分发挥乡镇的财政监督作用，建立科学绩效考评体系。将财政支持资金的使用情况、使用效益等进行有效地评估与审核，从而提高财政支持“三农”的有效性与安全性。综上，结合经济、社会以及政治等方面进行综合考核评价，创建监督新机制，优化支农资金结构，创出“三农”发展新高。
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参考文献：
[1] 黄黎平.财政支农支出对我国农业经济可持续发展的影响研究[J].农业经济，2013（6）.
[2] 韩瑜.“三农”发展中的财政支持问题研究[J].陕西财政税务专科学校学报，2010（2）.
（责任编辑：陈丽敏）