张婷婷
中图分类号：F426.82
文献标志码：A
文章编号：1000—8772（2015）19-0001-03
1.引言
随着工业的不断发展，食品的自然生产方式在不断地减少。目前，大规模的工业化制造食品充斥着我国的市场，使得我国的食品安全面临着严峻的挑战。但是目前，国内对于食品安全方面虽然投入了很多精力，但是对于日益严峻的食品安全问题，我国仍然还有许多事情要做。食品安全科技创新方面的研究对于我国的食品安全领域具有重大的意义。只有保障了一国食品之安全，才能够使得我国社会向更好的方向发展。
2.中国食品安全科技创新体制发展现状
2.1中国食品安全科技创新机构分析
中国近年来食品安全事故频发促使了中国在食品安全科技创新体制发展上的关注和对于发展力度投入的加大。目前来说，中国食品安全科技创新体制发展的现状还是比较令人担忧的。
中国食品安全体制在整个的发展历程中可以划分为以下几个阶段；从卫生部门统一主管食品安全阶段到食品安全多部门共同主管体制阶段以及现在的一个部门协调、多个部门具体监管阶段。食品安全科技创新体制在不断地发展和完善。以前由单一的部门统管到现在由多部门有针对性的监管，体制上的进步在很大程度上避免了一些食品安全事故的发生。但是，中国食品安全体制中也存在着分工不明确、监管和督查部门管理混乱的情况。对比与美国，其现阶段的食品安全科技创新体制在世界上都有着优越于其他国家的优势。美国的食品安全科技创新体制最大的优点是：各个部门之间分工明确、多部门之间职责清楚。美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有二十个之多，但是各个机构之间所负责的方向明确，职能清楚。在处理和预防以及监管上，都有着很强的执行力度。而中国在这方面还需要很长时间的发展。
中国食品安全科技创新机构主要有以下几个：
2.1.1各个科研院所
科研院所在中国食品安全科技创新领域占着极大的比重。中国的食品安全科研院所往往都有着明确的研究方向和任务。在食品安全科技创新中，有着一定水平，并且也有着一定数目的高水平研究人员。同时也具有有开展研究工作的基本条件。可以长期有组织地从事研究与开发某一类的研究课题。这些机构，大多都有政府在人员和资金上的支持。科研设备上也有着一定的优势。
2.1.2各级高校
中国的各级高校除了在教育上有着突出贡献之外，在科研创新上也有着不容忽视的作用。很多高校都有国家级的实验室，并且这些实验室每年都有较为先进的科技创新成果。各级高校有着充足的人才储备，往往通过吸纳社会资金支持，在科技创新方面，有着巨大的潜力。
2.1.3各级监管机构
中国的食品安全监管机构主要由政府某些部门担任。在食品监管方面采用分段管理的模式。由质量技术监督部门监管食品生产环节，由工商行政管理部门监督食品流通环节，由食品药品监管局监督食堂、餐饮消费环节。此外，各级政府的食品安全委员会办公室综合协调各部门。
2.1.4食品生产企业
食品生产企业在整个食品安全体系内处于极其重要的地位，食品生产企业的经营和变动必须符合相关的国家规定，在质量安全体制中处于主体地位，因此建立企业的管理制度对中国食品安全体制至关重要。
2.2中国食品安全科技创新情况分析
说道食品安全科技创新，就不得不说一下有关食品安全专利的注册情况，下图显示了世界范围内食品安全检测领域专利申请量的地区分布情况
由上图可以看出，美国和日本在食品安全监测领域所拥有的专利申请量最大，同时这两个国家的技术最为成熟；国际上每个国家以及总体上的申请数量较大，这就表示了一个道理，即食品安全检测技术在国际认证方面具有一定的产业价值；同时，另一方面中国专利申请量的数额也比较多，表示了中国政府对于食品安全检测这一块其实是十分看重的。
在食品安全监测技术上的专利申请数他国家的差距并不是很大。但是，美国或者日本对于食品安全科技创新的体制上是与中国不同的。中国的食品安全检测机构大部分是国家的研究机构，每年有着固定的经费支撑。所面临的社会压力以及需求是很小的，所以这导致了在技术上的落后和不进取。美国以及日本的食品安全检测机构大部分是公司式的企业，为了盈利以及配合社会需要，在技术以及监管体制上是在不断创新和改进的。
中国每年在食品安全检测技术上的专利申请数量是呈现出不断增长的趋势的，虽然我国的食品安全科技创新体制还有很多方面需要改进，但是，随着国家和社会对于此方面的关注，出台了一系列知识产权相关法律法规和鼓励政策，推动了国内知识产权事业的发展，我国技术人员对知识产权的认识得到了进一步提高，更加注重对科研成果的专利保护，近些年来，我国的专利申请量的势头一直良好，也就是说一直在增长。
3.中国食品安全科技体制创新对策分析
3.1建立统一和明确的食品安全体制以改变分段式管理
从上文分析的我国食品安全监管体系的现状来看，我国的食品安全监管体制主要采用的是分段式的体制形势，而从美国，日本，韩国等相关的发达国家来看，其相同点都是拥有较为完整和统一调控的监管体制，并且通过立法使其具有强制力，因此，必须首先完善我国食品安全监管体制的协调性和统一性。
3.2建立和完善权责明确的食品安全监管体制
第一，探索多种管理模式，使“品种”管理和“划段”管理相结合，做好信息沟通和共享，明确边界和衔接的方法方式，避免职能上的交叉。
第二，加大对执法部门的监督力度，老话说得好，法律不是制定出来的，而是执行出来的，我国的食品监管体系采取平级部门的模式，是权责无法明确，责任和义务落实不到位，即使再严密和再完善的法律，都不能发挥它的作用，只有各级政府明确职责，才能保证体系发挥它的强大作用。日本和韩国都对政府部门的权责划分明确，才会是食品监管体系不断完善与进步。
第三，充分发挥国务院食品安全委员会的在食品安全监管工作和过程中的领导作用，从日本经验的发展来看，日本安全委员会在食品质量监管中就发挥了主导和领头羊的作用，集权和分权的结合使各部门以及内阁政府都发挥了其本身的相关职能，因此，国务院食品安全委员会应当在实际工作中更加有效地协调食品安全管理的相关部门，改变目前相关行政部门协调不力，各自为政，执法软弱，重复管理的局面。
3.3逐步完善食品安全信用体制
我国食品安全信用体制不健全才会导致各种假冒伪劣现象层出不穷，信用是市场经济的产物，同时也是企业的立身之本和无形资产。信用不仅仅是个人和企业的行为，也要政府在信用体系方面加大建设力度，通过法律约束和道德约束相结合，塑造公平的市场氛围。
3.4建立食品安全信息网络体制
通过对美国，日本，韩国的食品安全监管体制的研究，我们可以发现，信息的透明度和公开度是其中的重要特点，在我国，目前的信息发布现状却令人担忧，不仅不同部门发布的信息不一致，甚至同一部门发布的信息也会出现差错，究其原因是因为我国的食品安全信息大多是各部门自行公布的，因此，尽快建立协调统一的食品安全信息获取，检测，通报和发布的网络运行体制，是保证食品安全监管工作顺利实施的重要前提之一。
4.结语
从近些年的重大安全事故我们可以看到，对食品安全的逐步重视是在付出了无比沉重的生命安全与社会成本代价之后才得来的，作为消费者，我们所希望的就是可以安安心心的使用各类食品，而不会陷入到“停杯投箸不能食”的惶恐中。法制的健全是食品安全卫生的保障，国家只有不断健全法律，群众热情参与监管，食品安全问题才能得到有效地遏制。
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基金项目：天津科委战略规划项目“中国食品安全科技体制创新与综合改革研究”（14ZLZLZF00069）
作者简介：张婷婷（1978-），女，天津市人，规制经济学博士，副教授，从事社会性规制的研究。
（天津外国语大学）
（责任编辑：陈喜辉）