中共灌南县委党校调研组
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1000—8772（2015）19-0021-02
一、灌南经济开发区转型的背景分析
（一）国际产业转移。21世纪以来，亚太地区已经成为世界上最具有经济活力的地区，对外贸易活动发展迅猛。但是，随着中国劳动力、原材料、物流等成本不断上涨，一些世界知名企业正在加速撤离中国。例如优衣库、耐克、船井电机等则在东南亚和印度开设新厂，加快了撤离中国的步伐。
（二）国家政策转移。国家对开发区的扶持政策使得各地开发区在初期积累了一定的资本，走上了持续增长的上升通道。但随着开发区顺利完成了创业阶段的任务以及国际经济局势的转变，国家区域倾斜政策的对象和政策扶持重心已经转变为“特区-开放城市-开放地区-内地”的全方位梯度开放格局，开发区普遍面临“政策上失宠”的尴尬局面。
（三）区域竞争加剧。抢占新一轮对外开放领先优势已成为地区之间竞争的核心和焦点。随着改革开放的不断深入，开放型经济的竞争更加激烈，尤其是对高端国际产业资本和要素的争夺将是下一轮对外开放的战略重点，灌南经济开发区受到了市内外经济开发区的双重挤压。例如连云港内的赣榆开发区、东海开发区、灌云开发区的产业定位与灌南经济开发区的产业定位具有很大的同质性，区域竞争比较激烈。
二、灌南经济开发区产业存在问题分析
（一）开发区功能有待进一步完善。灌南开发区经过12年的发展，正在向多功能的新城区转型。但是，灌南经济技术开发区目前发挥的主要功能还是制造和生产，而生活性服务功能发展缓慢，从而造成功能结构的单一。当工业生产达到一定程度，如果没有相配套的城市化功能，开发区工业化功能的再开发和再续发展就很难保持下去，也就导致经济发展没有新的增长点。
（二）开发区发展要素瓶颈制约严重。一是土地约束趋紧。由于国家从严从紧控制工业用地，使得开发区用地指标趋于紧张，对农民征地的难度也越来越突出。二是融资难度较大。国家大力压减对政府融资平台信贷规模的金融政策，严重地制约了开发区不断增大的基础设施规模建设。三是环保压力重。开发区化工、机械等企业所占比重仍然偏高，环保安全压力重，资源环境约束进一步凸显。
（三）主导产业不明晰，企业层次较低。灌南经济开发区产业比重依次为：机械类企业占总数的17.65%、不锈钢企业占总数的15.69%、有色金属加工占企业总数的14.70%、板材家具为10.78%、酿酒食品占企业总数的6.82%、电子占企业总数的5.88%、服装占企业总数的3.92%、皮革占企业总数的3.92%。由此可见，灌南经济开发区主导产业不明晰，没有形成自身特色鲜明的主导产业。
（四）企业自主创新能力较弱，科技成果转移水平低。经济开发区内以企业为主体的技术创新体系还没有真正建立起来，企业缺乏对自身创新能力的培养和投入，这是因为开发区内主要是以中小型企业为主，中小型企业普遍在研发上投入不足，导致经济开发区的企业技术创新能力不足；经济开发区高新技术产业整体的技术水平不高。此外，开发区企业将科技成果转移到生产实践中的水平比较低，能力较差。
三、灌南经济开发区转型升级的对策
（一）以完善城市功能为抓手，突出“一区多园”。努力使灌南经济开发区由单一工业区向多功能综合性产业区转变，为此要做到以下两点：第一，大力协调产业发展与城市化的关系。以经济开发区为基础的灌南新城区，首先仍然是以经济快速发展、产业结构优化为重中之重，并且使之成为城市功能的发展、转变的经济基础。第二，大力协调经济发展与城市建设的关系。要积极发展第三产业，促进产业结构的非农化程度；大力发展多元化的产业园区。
（二）以产业升级为根本，发展新兴产业。要以培育新兴产业为重点任务，加快产业结构转型升级步伐。全力打造机械、板材、节能环保等特色产业基地；要坚持信息化带动工业化，大力推动传统产业提升发展，大力发展新兴产业，加快传统产业更新改造；积极实行各种优惠政策和扶持手段对一些重点企业进行积极培育和扶持，从而尽可能的打造一批科技含量高、环境污染少、竞争力强的骨干企业。
（三）以环境优化为保障，全力优化开发区生态环境。为实现习总书记提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏建设要求，推动灌南开发区向生态新城转变，加强生态环境建设，加快建设循环经济园区，不断完善环保基础设施，加快绿色低碳产业发展，降低能源和资源消耗，提高能源利用效率，争创资源节约型和环境友好型社会，提升可持续发展能力，建设美丽幸福的新灌南。
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参考文献：
[1]常旭，张晓欢等.我国县域经济开发区发展及对策研究[J].特区经济，2012（10）.
[2]王福定，赵康.温州瓯海经济开发区转型发展对策研究[J].温州大学学报（自然科学版），2014（02）.
基金项目：2014年度连云港社科基金资助项目《推进江苏开发区转型升级研究——以灌南经济开发区为例》（14LKT28）的阶段性成果。
（中共灌南县委党校）
（责任编辑：陈喜辉）