胡德貌
（国防科学技术大学，湖南 长沙 410073）
摘要：地方政府财政预算受到历史等多种因素的影响，具有很强的隐蔽性，公开程度较低，导致出现不良的财政现象，降低了政府的社会公信力。研究地方政府预算公开中存在的问题，有助于增强政府财政预算公开的科学性和规范性，提高政府的公信力。
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关键词 ：财政预算；地方政府；预算公开
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0242-01
我国地方政府在财政预算公开时受到了多种因素的影响，公开程度低，部分地方则滋生了腐败现象。随着国民参与政府活动的主观意识逐渐增强，政府预算公开已经势在必行。在地方政府预算公开中存在一些问题，涉及到管理理念的转变，政策法规的调整，以及公开之后的监督评价等，要依据我国现在的预算公开改革制度，制定合理的改革方案，逐步实现地方政府财政预算的公开。
1、地方政府财政预算公开的问题
1.1 财政预算公开法定依据不健全
地方政府财政预算公开的制度不健全，现在的政府公开信息基本上都是在自由裁量范围内进行一定的信息披露，政府部门可以依据自身的情况决定公开的程度和公开范围。法律并没有明确作出地方政府不按照规定公布财政预算的惩罚措施，导致了很多地方政府在财政预算公开时，经常出现实际和预算差别很大的情况。
1.2 政府官员控制和垄断预算信息
政府的财政预算密切关系到社会群众的利益，但是在实际过程中很多的政府官员利用手中的权力控制和垄断预算公开的信息，并不能完全披露预算的相关内容。而且地方政府的很多决定，不会按照人大的法律程序进行讨论之后决定，而是直接让政府进行执行，削弱了人大监督和公众监督的能力。政府官员隐瞒财政预算具有强烈的动机，为了谋取部门的利益，造成政府和公众之间信息的不对称。政府隐瞒了财政预算公开信息之后，并没有相应的惩罚措施，大部分的政府预算执行只是一个含糊的流程。
1.3 财政预算公开执行监督弱化
地方政府财政预算公开应该由地方的人大进行监督，但是在人大和政府之间进行权力分配时发现，政府仍然占据主导地位，人大对预算的监督处于次要从属地位。《预算法》并没有明确的规定人大的预算权力以及在何时如何使用预算监督能力，也就是说法律并没有赋予人大充分发挥监督审查的权利。而且由于时间的影响，地方的人大很难直接干预政府的预算，人大一般都是在会议召开之前和会议开展期间进行粗略的预算估计，很难进行详细的认真的审查，这就导致了人大对财政预算处于形式上的监督管理。
2、地方政府财政预算公开问题策略
2.1 加快政府预算公开立法改革
健全法律体系是保证地方政府财政预算公开的前提。地方政府预算公开立法改革，消除因为领导人的注意力的改变而导致的预算变化，增强预算的可预测性。法律化的财政预算公开制度，具备很强的连续性权威性和稳定性，在预算公开执行时做到有法必依，有法可依。要尽快的完善《政府信息公开法》，明确政府在进行预算时需要公开的部门成本、时间、地点以及条件，确定财政信息公开的具体流程，预算公开的范围，公开的方式公开的对象。人大代表要具备相应的权利，有充足的时间，认真细致地核对每一个部门的预算。
2.2 推进财政预算编制科学化
按照国家的各项规定基本原则，编制财政预算。在预算时，明确的标注地方政府办公用房面积、公务用车配比编制等信息，确保政府的每个部门都能够合理的利用资源，完成各自的工作任务。建立合理科学的经费预算编制体系，考虑到每个部门的特殊性的需求，按照量力而行的原则编制预算报表。同时还要实用新型的预算编制方法，划分为收入、支出经济、支出功能三个部分。收入类型主要是体现政府的收入来源，明确标注属于什么性质的收入，例如上级拨款、行政类罚款收入、地方税收收入等。支出功能分类反映各项职能活动，主要是包括文化、技术、教育、社会保障、卫生、农业等方面的支出。支出经济分类反映的是政府内部的支出，包括政府日常办公，工作人员的工资支出、公车耗费、办公设备、水电耗费等。采用新的预算编制收支方法，明确地方政府财政预算的收入来源以及经济支出，体现了预算的公开性。
2.3 完善预算公开资金监督体制
对地方政府财政预算公开进行合理的监督，能够有效地提高预算公开的透明度。主要是分为地方人大的监督以及社会民众的监督两部分。地方人大监督政府预算资金的使用，及时地和财政部门取得相关联系，了解本地区今年的经济形势税收以及其他的收入，掌握部门预算编制情况。地方人大明确当年预算执行情况，确定下年度的预算编制计划，给出合理的建议，调整预算公开方案。在人民代表大会召开之前，要认真地听取预算预算的执行情况，草拟审查报告。在人民代表大会开会期间，人大仔细阅读政府提交的预算报告，进行合理的审查批准。社会监督是地方财政预算公开监督的重要保证，要充分地发挥媒体监督，社会民众监督的力度，让社会公众及时的了解到地方财政预算公开现状，保证资金的使用确实符合社会群体的根本利益。
地方政府财政预算公开主要存在制度不健全、信息不透明、监督不合理的问题。政府要加快立法改革，建立完善的预算公开管理制度，同时充分地发挥人大审计财政部门以及社会人士的监督能力，保证地方政府财政预算公开的透明度。
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（责任编辑：赵媛）