赵凤香
（通河县三站乡农村经济管理中心，黑龙江 通河 150900）
摘要：村级集体土地资源是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。充分利用好农村集体土地资源，是加强农村基层党组织凝聚力和战斗力的根本保障、是加快农村城镇化的有效途径，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础。为进一步深入了解和准确掌握我县农村集体土地资源的现状，科学构建农村集体经济发展新框架，我们对全县82个村集体土地资源做了清查，同时也对农村集体土地资源利用的现状进行深入地调查研究与分析。
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关键词 ：农村土地；资源管理；问题；建议
中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0240-01
一、我县农村土地资源的现状
目前，全县农村耕地总面积142万亩，其中县直部门所属耕地15万亩，农村集体耕地面积为127万亩，耕地中家庭承包面积80万亩，合同外面积47万亩。
二、村集体土地资源管理存在的问题
据调查统计，目前我县农村集体土地资源管理方面存在的主要问题是：
1、村集体土地资源底数不清。我县村集体资源具有较强的复杂性、多样性，村集体资源有的归村所有，有的农户经营，特别是对机动地、荒地、林地等资源的登记不全、不细甚至没有登记。村集体对沉淀于农户手中的资源数量不清、情况不明、管理乏力，个别村根本就不管理。根据县国土资源局提供的数据，我县农村集体耕地总面积为123.8万亩，比此次调查统计多15.2万亩，多14﹪；村集体林地总面积为28.3万亩，比此次调查统计多22.4万亩，多383.6﹪；草地总面积为1.2万亩，比此次调查统计多6099亩，多93﹪；农户合同外面积即农户实际耕种面积比承包面积多出的面积为37.5万亩，比此次调查统计多15.6万亩，多71.4﹪；全县农村集体土地资源总面积为153.5万亩，比此次调查统计多36.4万亩，多31﹪，以上数据表明我县各乡（镇）政府对农村集体土地资源情况底数不清。
2、承包经营权属不明。1983年实行家庭联产承包责任制以来，特别是二轮承包以后，将原来的集体耕地承包给农户经营，让农民真正有了土地经营自主权，但集体的林地、草地、荒山、荒滩、荒沟等资源管理混乱，部分农民利用家族势力、领导势力和新上任村领导不明真相等因素抢占强占集体资源，将集体资源变为己有，也有部分家庭成员结婚成家，人多土地少，不经批准私自开荒耕种，造成部分村林地、草地、荒山、荒滩、荒沟等经营主体权属不明。
3、承包土地占有面积不均。第一轮土地承包时，基本是按人口、劳力平均承包土地，由于当时种地的经济效益差，乡村收取的费用高，造成部分农民退出承包的土地，由村集体自由发包转让。造成人均承包地面积不均。加之第二轮土地承包时按照省委、省政府“大稳定、小调整”或“顺延”精神，我县多数村又是以整体“顺延”为主，即 1997年谁耕种多少地，经核实土地面积后就给谁签多少地，农户一轮土地承包期间开荒地也签入二轮土地承包合同中。导致我县人均承包土地不均，农户家庭承包面积多者可达几十垧，少的无一垅土地耕种，全凭打工谋生，人均承包土地不均的矛盾非常突出，且一时无法妥善解决。随着取消农业税和国家对粮农实行补贴，耕地少的农户对少承包土地有很大意见，成为潜在的不稳定因素，造成大批量农民上访。
4、土地管理不规范，集体利益得不到保证。个别村干部在机动地、渔塘、荒地、林地等集体资源的发包、出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，发包合同不规范，发包期限过长使集体利益受到损害。村集体预留的机动地有的村长期对外发包，不能用于解决人地矛盾，并存在发包时不按法律及政策规定的民主程序进行的问题，有的村机动地被部分农户长期无偿占有。
5、土地承包纠纷频发。土地资源缺乏公开规范管理，透明度不高。个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间不符合要求。另外，个别村存在农村“狠人”强占强霸，长期侵占集体资源，任期内的村干部图稳当，不愿招惹，群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资源安全无法保证，造成集体资源的流失。随着农业税费的取消，国家的优惠政策的不断出台，特别是国家对种粮农民实行补贴政策的落实，农民对拥有土地承包经营权的要求更加强烈。过去不愿承包地的，外出打工的等应承包而未承包土地或已将承包地交给集体、转交他人，有的直接放弃耕种，现在回村纷纷要求重新承包土地，而多数村已将收回的承包地承包给其他农户，有的被农户捡拾耕种，村又无机动地可以调整，导致农村土地承包纠纷增多，解决问题的难度加大，部分群众为此上访造成社会不稳定。
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（责任编辑：赵媛）