孟秀萍
（莱芜市国土资源局莱城分局，山东 莱芜 271199）
摘 要：本文分析了营业税改增值税的影响基础上，就地方政府应对“营改增”的思路和对策进行了讨论。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：地方政府；营改增；对策
中图分类号：F812.0 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0110-01
以营业税改征增值税（营改增）为代表的税制改革产生了深远的影响，对地方政府来说，“营改增”主要是影响到地方财政的稳定性问题。应对“营改增”改革，地方政府需采取有效措施及手段提升地方财政稳定性。
一、“营改增”影响分析
1.“营改增”有利于优化我国的税收制度
营业税改增值税有利于减轻我国目前税制体系存在的严重重复征税问题，优化我国的税制体系。增值税的一个重要优势就在于，税收中性表现突出，可以最大程度上避免重复征税的问题。营业税改征增值税后，税基有营业额全额变为增值额，各流转环节的增值抵扣链条得以顺畅，税基变窄，更加稳固，重复征税消除后，不同经济阶段和经济环节得以更加平滑地对接，税收制度更加优化。
2.“营改增”有利于提升我国税收征管水平
营业税改征增值税后，扩大了税收征纳范围，计税依据变窄，税收针对性增强，各增值环节的税收地位更加平等。统一征收增值税后，形成完整的增值税抵扣链条，结束了传统的间接税因在商品劳务领域征收多种税而造成的税制结构复杂的局面，税制更加简化。营业税改征增值税后，将使我国流转税税收征管法制性和规范性增强，降低税收征管损失，提升税收征纳水平。
3.“营改增”有利于增强地方经济活力，促进地方经济转型升级
营业税改征增值税后，改善了服务性产业的税收环境，重复征税得到避免，税收负担大大减轻，同时，增值抵扣链条的完善，企业的外购服务成本可以抵扣，有利于服务业从工业和商业企业中逐步剥离，形成独立化、专业化、创新化的发展方向。营业税改征增值税后，流通和服务性产业重复征税得以有效缓解，而且，增值税享有更多的税收减免和抵扣优惠，使服务产业得以从生产领域脱离并获得更大的独立发展空间，社会经济对服务的消费量增加，第三产业将吸引更大规模的社会投资。税制改革后，企业面临的是更加简化的税制，重复征税消除，企业的税收体制性负担消除，同企业对未来发展的预期稳定性增强，企业活力进一步增强。
二、地方政府应对“营改增”思路与对策
1.正视影响，辨明利弊
营业税改征增值税对于国家经济社会发展和税制完善都具有重要的战略意义，增值税逐步替代营业税已经成为不可逆转的改革趋势。地方政府必须正视改革带来的正面和负面的影响，制定促使改革在地方深化以及应对改革不利影响的针对性举措。同时，根据改革进程对改革趋势进行科学预测，提前为改革配套做好准备，从而在改革的推进过程中掌握更大的主动权，充分利用改革带来的调整机遇。
2.转型经济，稳固财源
地方政府对经济的扶持方向倾斜向第三产业，一方面规范市场经济秩序、减少对资源配置的不当干预，促进资源自由流动；另一方面为流通和服务性企业提供充足的投资和税收优惠，创造培育第三产业的制度土壤。地方政府积极鼓励地方科技和创新产业，提升现代服务业的产出附加值，形成对服务企业的正向吸引力，创造适宜现代服务业突破性发展的市场环境。地方政府出台政策扶持外包型服务企业以及出口型服务企业的发展，增强企业汲取外部收入的动机和能力，强化当地经济的外向型趋势，优化经济出口结构，提升出口附加值。
3.规范收入，培育财力
面对营业税改革可能造成的本级财政收入规模的萎缩，地方政府坚决不能就此慌了手脚，更不能为了缓解短期的财政压力，脱离当地财政承受力和经济发展规律而盲目实施扩大债务规模、土地财政、干预市场资源配置等短期行为。发行地方债、土地流转、政府融资等收入仅仅是地方政府辅助收入来源的组成部分，控制得当，能够为地方政府筹集收入提供助力；一旦盲目发展，将为地方财政埋下严重隐患，如同定时炸弹，一旦引爆，地方财政潜力将受到毁灭性破坏。所以，地方政府发展辅助性收入一定要保持谨慎态度，控制适度的规模。地方政府应该加快培育适宜地方发展的税种。一方面，地方政府应加强对房产税、资源税等现行试点税种的实验力度和试点范围，迅速总结经验，形成合理的税种设计方案，补偿增值税代替营业税引起的财力缺口；另一方面，开发环境税等小型地方税种的开拓和探索力度，培育新的地方税种，增强地方税制体系的多样化，丰富地方税结构，增强地方税制内在稳定性。
4.优化结构，稳定内生
财力稳定性不但来自于财政收入来源的多样化，同样离不开收入结构的合理性。地方税体系建设不仅包括新税种的开掘，还必须有主体税种和税种结构调整的探索。只有拥有税基稳固、收入稳定、收入汲取能力强大的税种作为税收支柱，同时拥有多元化、同经济发展条件相适应的非主体的小税种作为必要构成的地方税体系才具有内在的稳定机制。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1] 董存存.浅谈对增值税试点改革的认识[J].中国商贸，2012（14）.
[2] 韩晓琴，王一民.“营改增”对财税体制的影响及对策[J].税收经济研究，2013（5）.
[3] 孟志红.营业税改增值税方面问题的分析[J].经济视野，2014（3）.
（责任编辑：王兰爽）