王 琪
（辽宁理工学院管理系，辽宁锦州121000）
摘 要：慈善组织是社会组织群体中较为特殊的一种类型，慈善组织所从事的慈善事业对于国家的发展和社会的稳定具有重要意义。西方社会的慈善事业起步较早，经营管理模式逐渐成熟。相比于西方社会，我国的慈善事业发展还比较落后，慈善组织的经营管理活动还没有形成较为成熟的模式。因此，开展有关慈善组织经营模式的分析研究工作十分具有现实意义。本将从慈善组织的含义入手，具体分析介绍我国慈善组织经营模式的类型。
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关键词 ：慈善组织；经营；模式
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0176-02
我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这种大的国情下，为了促进我国慈善事业的发展和进步，寻找适合于我国国情的慈善组织经营模式十分必要。在社会主义市场条件下，寻求的慈善组织经营模式应能满足促进资源高效配置和社会进步的目标。从当前的发展情况来分析研究我国当前慈善组织的形式不难发现，在我国主要存在非市场化模式、半市场化模式以及市场化模式三种类型的慈善组织的经营模式。下文将对这三种类型的慈善组织经营模式和各自的功能特点进行具体的介绍。
一、慈善组织的概念
慈善组织的含义可以分为狭义和广义。所谓狭义的慈善组织就是指那些以扶贫济困为主要工作内容的组织机构，广义的慈善组织含义不仅包括那些从事扶贫就困工作的组织机构，同时还包括能提高人类福祉的组织机构。由此可见，慈善组织是慈善思想和慈善行为的实施者。慈善组织存在的根本原因和根本目标就是通过对资源进行更好地分配，从而帮助社会中的弱势群体，保障他们的基本生活水平，促进社会公平、公正以及实现和谐稳定的发展。慈善组织的宗旨是为社会中的弱势群体提供各种帮助和服务，其主要特点表现为非政府性、非营利性、自愿性等。慈善组织可以以社会团体、基金会等形式存在，如我们较为熟悉的“红十字会”、“壹基金”等。
我国民众大多认为慈善组织只是提供捐赠活动的组织机构，其主要行为是对外捐赠。但随着社会的不断进步和慈善事业的不断发展，现代慈善事业的内含不仅仅是一种捐赠行为的代表，还可以与市场的发展相结合，使其成为一种能创造社会效益和经济效益的市场化经营管理模式。
二、非市场化的经营模式
所谓非市场化模式又可以称为政府导向模式，即以政府主导作用为主，市场对其影响较小的一种经营模式。非市场化经营模式的慈善组织从其申请成立到运营管理等各个方面都受政府的管理控制，其用于慈善事业的资源不受市场的影响和调控，主要通过政府组织发放，其具有促进社会公平和社会稳定的作用。
（一）非市场化经营模式的慈善组织的功能
改革开放以来，受我国社会形态的影响，我国的慈善组织主要采取的是政府主导型的经营模式，这种类型的慈善组织机构对于我国慈善事业的发展具有特殊的作用，并且在突发事件和特自然灾害等情况下发挥出了重要的救援作用。
首先，慈善组织采取非市场化的经营模式能和政府行为相配合，帮助政府排忧解难。慈善组织的行为受到政府的控制，通过与政府相关政策行为的配合，不仅发挥了慈善组织的作用，同时更好的发挥了政府相关政策和行为的功能。如在98年抗洪和08年南方雨雪灾害的救援过程中，就充分体现了政府主导下的慈善组织的救援的高效性。而在09年汶川地震的救助过程中，更加体现了我国慈善组织的巨大作用，通过和政府的相互配合，使受灾百姓快速度过难关。
其次，慈善组织采取非市场化的经营模式对于促进自身的发展具有一定积极作用。政府主导下的慈善组织的主要领导人都由政府任命，这也是慈善组织受控于政府的一种表现。而这些被任命的领导人很大一部分都是来自政府的一些组织机构或卸任的官员干部，这样的领导班子背景对于慈善组织的发展具有促进作用。因为，他们不仅具有自己的关系网络，同时多年的政府从政经验更加有利于他们与政府进行沟通交流。此外，慈善组织在政府的领导下，其组织的稳定性和工作的规范性得到了保障，这也有利于慈善组织的长远发展。
再次，慈善组织采取非市场化的经营模式有助于社会的稳定。政府控制下的慈善组织相比于普通的民间慈善机构更有优势，无论是在募捐慈善资金方面还是在外捐救助方面。这就导致这种类型的慈善组织有更大的救援能力，而得到救助的对象也会因此感受到国家和政府的关怀，增加了对政府的认同感，这有利于维护社会的稳定。
最后，慈善组织采取非市场化的经营模式有利于政府的监管。政府主导下的慈善组织采用严格的登记审查制度，便于政府对慈善组织进行监督管理，避免一些慈善组织出现不法行为。同时，政府的监管还控制了慈善组织的数量，避免出现鱼目混珠的现象。
（二）非市场化经营模式的慈善组织的特点和问题
慈善组织采取非市场化的经营模式虽然对于我国社会的发展具有一定的积极作用，但由于慈善组织机构的特殊性，政府的干预行为对于慈善组织的发展也有一定的影响，这种双重管理的模式使得慈善组织在管理过程中暴露出一些问题。
第一，中国政府主导下的慈善组织与慈善组织“民间非营利性组织”的名号不符。中国的大多数慈善组织都是依托于政府机构而建，慈善组织的主要负责人由政府任命，致使慈善组织的运作模式与政府机构相似，这与国际上对于慈善组织管理概念的定义相悖，与慈善组织“民间”组织的头号不符；
第二，慈善组织采取非市场化的经营模式导致其自控性较差。政府主导下的慈善组织其运作模式与政府机构相同，在经营的过程中，往往需要按照政府的政策和要求来开展，主要听从政府的命令，相当于一种政府机构，这就导致了这类慈善组织的管理者和工作人员的自控能力较差，难以体现出民众参与的特点，并且在开展慈善工作的过程中，缺乏灵活性和及时性，慈善活动的模式也较为固定；
第三，慈善组织采取非市场化的经营模式导致其私立性不足。政府主导下的慈善机构受控于政府，而许多民间成立的慈善组织又由于得不到政府的认可，无法注册而不能以慈善组织的名义进行募捐、外捐活动，这样就使得中国的慈善机构私立性不足，难以和国际上的慈善组织机构以一种平等的身份进行合作交流；
第四，慈善组织采取非市场化的经营模式导致其社会影响力较低。政府主导下的慈善组织机构不能充分发挥其民间性的属性，使大众广泛地参与其中，降低了社会民众参与的积极性。在中国很多人对于慈善组织的理解都有偏差，往往将慈善组织和政府机构混为一谈，认为慈善救助行为是政府行为，导致民众对于慈善组织的公益性的认可度降低，同时也降低了民众参与其中的热情，使得我国的慈善事业发展缓慢。
（三）慈善组织非市场化经营模式的消极影响
慈善组织非市场化经营给慈善事业的发展带来一些消极影响。第一，政府主导模式的慈善组织的发展使得民间组织的慈善机构发展空间变小，这不符合我国政府改革的趋势。政府的过度干预使得小的民间性的慈善机构没有了发展空间，但政府支持的非市场化的慈善组织又没有充分发挥出其应有的作用，这就导致我国慈善事业缓步不前；第二，政府主导模式的慈善组织缺少自己的形象建设。大部分非市场化慈善组织被认可的主要原因就是因为政府的支持，民众对于慈善组织的认可源于对于政府的信任，一旦没有政府的支持，这种类型的慈善组织很难生存下去；第三，政府主导模式的慈善组织运行效率较低。政府的支持使得这种类型的慈善组织缺少市场竞争的压力，使其安于现状，没有进行改革创新的动力，不利于慈善组织自身的发展。
三、半市场化的经营模式
半市场化模式就是具有一定市场化程度的经营模式，而慈善组织采取半市场化的经营模式就是在经营过程中首先考虑的是社会效益，但以市场化的形式操作运行慈善事业，将募捐的资金一部分用于慈善组织的运营管理。如“慈济慈善事业基金会”就是典型的半市场化经营模式。由于这种模式在我国的普遍程度还不高，且存在的问题较多，我们这里就不详细介绍。
四、市场化的经营模式
市场化经营模式又可以称之为商业模式，这是一种市场化程度最高的模式，要将慈善组织获得的资源全部用市场进行配置。这种经营模式是将社会效益和经济效益作为目标，通过经营管理，使两种效益相互带动，最终实现慈善组织整体效益的最大化。
（一）慈善组织市场化经营模式的可行性
首先，采取市场化经营模式能实现慈善组织的可持续发展。慈善组织存在的理由就是满足社会公众的需要。因此，慈善组织要想实现可持续发展，首先就要满足社会公众的需求。而采取市场化的经营模式不仅能实现慈善组织的可持续发展，同样还能促进社会的进步和稳定。采取市场化的经营模式能实现慈善组织和组织财务的可持续发展。
其次，采取市场化的经营模式能增强慈善组织自主获取资源的能力。通过采取市场化的经营模式，改变了慈善组织机构获取资源的方式，不再单纯依赖募捐筹集善款，增加了组织的独立性，并实现了利用已有社会资源创造更多价值的目标，即实现资源的再生。
再次，采取市场化的经营模式能促使慈善组织形成良好的治理结构。慈善组织的非营利性使得外界难以对其进行监督管理，这就很容易引发各种问题，如募捐善款用途不明或出现滥用、盗用情况。而采取市场化的经营模式，增加了慈善组织与外界的联系，使得慈善组织的经营活动处于被监管下，这样就可以有效避免各种问题的发生，使慈善组织以企业化的模式的进行管理，以市场化的形式进行运营。
最后，采取市场化的经营模式能推动市场经济的发展，实现社会和谐。在市场化竞争不断加强的背景下，采取市场化的经营模式增加了慈善组织的竞争力，间接促进了市场经济的发展，同时也增加了慈善组织抵抗风险的能力。此外，慈善组织采取市场化的经营模式可以增加就业岗位，解决一部分就业问题，有利于构建和谐社会。
（二）慈善组织市场化经营模式存在的问题
慈善组织采取市场化经营模式也会受到市场的自发性和盲目性的影响，导致其中存在一些问题。第一，慈善组织采取市场化的经营模式容易引发慈善组织的目标冲突。慈善组织的目标是帮助弱势群体，但如果在市场化经营的过程中偏离这个目标，过分追求经济效益，就会引发目标冲突，从而出现损坏慈善组织形象，违背慈善宗旨的问题；第二，如果市场化经营管理不善，出现资金投放不合理、组织运营不规范等问题，就会造成慈善资源的浪费，不利于慈善组织的长远发展；第三，慈善组织采取市场化经营会给组织带来一定的好处，但同时也会增加组织的风险，包括经营风险、文化风险以及道德风险，这些风险会影响慈善组织的进一步发展。
总结
总之，上述三种慈善组织的经营模式都是利弊共存的，具体选择哪一种经营模式还应根据慈善组织的面向对象、组织目标等方面进行综合考虑。但在我国发展慈善事业的过程中，应将这三种模式进行结合，采取政府和市场双调控的模式，从而使得我国的慈善事业能有更好的发展。
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（责任编辑：袁凌云）