张 静
（国家新闻出版广电总局四九一台，北京100121）
摘 要：本文主要探讨了我国财政预算执行绩效审计的涵义，分析当前绩效审计在财政预算中出现的问题，并提出解决对策。
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关键词 ：绩效审计；财政预算执行；财政资金
中图分类号：F239文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0113-02
前言
随着社会的进步和发展，我国的财政预算收支在不断扩大。但我国财政预算的管理模式仍然存在诸多漏洞和问题，体现在财政资金的入不敷出、财政资金管理链过长且财政资金的使用和支出缺乏相应的监督体制，由此造成我国财政资金出现浪费、使用效率低下及恶劣的官员贪污腐败现象[1]。因此我国需针对财政预算执行绩效审计，加强对财政资金的有效管理和监督，确保我国的财政资金用在最需要的地方，杜绝浪费、贪污现象的发生。
1财政预算执行绩效审计的概述
我国财政预算执行绩效审计工作主要以体现财政收支的真实性为基准，主要指审计机关通过有效方式方法实现财政资金的合理使用，加强财政资金使用的监督机制。绩效审计的整体核心在于财政资金的合理投入与支出，财政预算的绩效高低与财政资金的投入与产出比例有较大影响，绩效愈高说明财政资金呈现高支出、低投入的状况。财政预算的绩效审计工作通常由各级人大代表及常委会负责，通过划分审计小组的方式，对我国各项财政资金项目进行统计，最终将资金执行状况以报告方式呈现，形成审计报告。当前我国财政预算执行绩效审计仍存在诸多问题，例如，审计难度大、审计单位过多、审计资金涉及面过广等，使我国绩效审计工作无法遵循具体标准艰难实行，严重阻碍我国绩效审计工作的顺利进行[2]。因此如何通过绩效审计工作来切实提高我国财政部门的工作效率和资金使用率，实现我国社会行政管理的快速进步，是当前我国政府进行财政预算绩效审计工作的重点和最终目的。
2绩效审计在我国财政预算中出现的问题
2.1缺乏完善预算编制和审计标准
首先，我国的财政部门管理内容包括下拨经费、预算编制，财政部一手进行我国财政下拨经费及预算编制的管理，财政部门极大地分配权力导致其无法真正有效的对我国的绩效审计工作进行监督[3]。因此每年财政部上交到全国人大财政预算执行报告均出现较多问题，例如，财政部各分部门执行财政预算工作的弹性较大，常出现官员自行修改财政资金的用途；且财政资金预留量过大，无形中为我国财政部门官员的贪污行为提供掩护；财政预算报告不够详细，造成人大无法知晓具体资金的投入方向。由此可见，我国的财政部门权力过大的现象，造成我国财政预算工作执行绩效审计的低效率现象，同时阻碍了我国人大代表对于我国财政资金流向的监督。
其次，为促进我国财政预算审计工作的顺利进行，政府应当注重建立绩效审计工作的相关工作制度，以此来确保绩效审计工作的高效运行，明确审计人员的工作内容。当前我国现有的审计准则能够一定程度上规范相关事业单位及财务收支标准，但其缺少针对性，无法明确绩效审计工作的具体规定。
2.2预算执行的随意增加审计风险
审计风险作为绩效审计工作中的常见风险，其主要分为工作风险及职业风险两部分，财政预算中的绩效审计风险与我国政府的工作联系紧密，其需要承担公共责任，审计风险的发生容易波及到我国社会的政治及社会等大方面，甚至会引发社会居民对我国政府的信任危机，因此我国的绩效审计工作的风险必须有效降低或规避。基于我国绩效审计的内容较广、审计单位较多，加之政府需要处理的问题较多、疏于监督，因此我国诸多审计单位工作较随意，造成我国审计风险的发生，进而影响到我国财政预算的准确性和权威性[4]。
2.3财政预算管理的松散降低资金使用率
当前我国财政部门所发放的财政资金主要由诸多下属部门进行管理和投放，因此财政资金的管理较为混乱，且资金的实际使用缺乏正确统筹。诸多投资内容出现重复现象，造成我国财政资金利用率较低，且伴有浪费和贪污现象。我国政府在财政资金的管理上存在诸多问题，例如，资金分配不合理、重指标轻管理等。以至于财政部对于具体的资金走向监督不到位，对财政资金预算执行绩效管理中缺乏有效的评价机制和监督体系，造成我国财政资金的不明流失现象。
3提高财政预算执行绩效审计的措施
3.1规范财政预算执行程序
对比发达国家，我国当前财政预算的绩效审计工作由于起步较晚，因此绩效审计工作相联系的管理体制、监督体制及各项法律规定均不够完善。由此我国政府应当明确我国财政预算中绩效审计工作的相关规定，首先应当建立《审计法》，确定审计工作总体框架，细化到审计工作的定义、主要对象、审计内容及审计流程等及方面，真正使审计人员的工作有章可循[5]。其次，我国政府在绩效审计工作的准则设立中，应当借鉴西方发达国家的先进经验和措施，结合我国审计工作现状进行优化分析和融合，制定符合我国的绩效审计工作准则。同时我国政府应当建立切实有效的绩效审计工作评价体制，对审计对象进行判断时，应当从效率、经济及效果等三部分进行准确衡量，开展审计工作的定量评价，将审计工作的各项指标有效统一，实现绩效审计的终极目的。
3.2完善财政内部控制制度
随着当今社会现代化信息技术的运用和发展，财政预算执行绩效审计的正确性愈加被重视，审计工作的完成离不开逻辑推理、数据处理、数据分析等方面的协助，以往的审计方式已经无法满足当前审计工作的需求。当今社会的发展离不开信息化建设，我国诸多财政部门在自身信息化建设中也在不断努力和进步，基于此情形，审计机关应当紧跟我国信息化建设的脚步，将绩效审计工作真正落实。审计机关应当将计算机审计不断推广，建立机关内部财务数据的报送制度及备案制度的信息化管理，提高数据处理的正确率，减少工作人员的工作繁琐度和工作量。当前我国的绩效审计工作及计算机审计工作都处在初步阶段，我国政府应当注重二者的有效结合，将其优势真正发挥到我国的财政预算工作中来，提高我国财政资金使用效率[6]。
3.3提高审计人员专业素质
我国财政预算的绩效审计工作顺利进行的基础是专业的审计人员，审计人员的专业素养及工作责任感较大程度上影响到审计工作的进行。绩效审计工作不仅对审计人员的专业技能及专业知识有较高要求，同时审计人员还需不断加强个人的道德品质及法律意识，不断完善自身的综合素质。因此政府在进行绩效审计工作过程中，应当传授审计人员最新的审计理念，加强审计人员的专业素质，增强绩效审计工作的人员结构。对当前就职的审计人员需定期进行个人修养及思考能力的锻炼，同时应当对审计人员的招聘需注重引进新型、技术、工程或者法律专业人才，增强审计人员的多样性和专业化。同时政府应当成立绩效审计专家人才库，及时指导和引导审计人员正确进行工作。审计机关应当注重审计人员的责任感建立，推行严格岗位责任制来督促审计人员树立正确工作态度。
结语：总而言之，我国财政预算执行绩效审计，是历史发展的必然，能够较大程度优化改革当前的财政资金管理链，加强对政府人员的监督，促进我国财政资金的合理使用和发展，提高我国财政资金的实用性。由此我国政府审计部门应当做好本职工作，明确该项工作的重要性，相信随着我国市场经济建设的不断发展，我国的财政预算绩效审计工作能够高效进行。
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（责任编辑：陈喜辉）