赵颖涛
中图分类号：F272
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)25-0008-02
前言
十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度”，随即发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又对此做了更加明确的阐释。混合所有制形式在全面深化改革的大背景下，以及在国企发展的新条件下，作为继续促进国企改革发展主要载体被中央提高了前所有未有的高度。实践中，一些中央企业和地方国有资产监管部门推出了混合所有制试点方案。但是这些试点方案还只是局限于局部领域，没有形成成熟可操作方案。因此，仍有必要对国有资本采用混合所有制的环境条件、方法手段、绩效评价等问题进行研究说明。
一、研究述评
混合所有制概念在我国建立社会主义市场经济初期即有研究，当时着眼于体制转轨背景。随着市场经济体系的逐步建立，学者对于股份制、经营权与所有权等混合所有制包含的范畴研究越来越深入，具有混合所有制特征的员工持股等也在实践中出现。由于近年来国有企业改革的推进，国有企业的发展进入了新的历史阶段，国有企业规模、盈利、行业地位、影响力等都在增强，对于国有企业及国有资本的改革，理论界偏重于产权理论及现代企业制度建立等方面的研究。十八届三中全会明确将混合所有制作为下一阶段国有企业改革着力点，理论界也在探讨如何实现国有企业混合所有制发展的现实问题。
二、混合所有制改革的环境条件、方法手段、绩效评价
1.国企国资调整阶段性任务已经完成。自20世纪90年代以来，国企国资已从市场竞争行业领域、产业下游领域逐步退出，目前主要集中于自然垄断行业和产业上游及基础资源行业。国企国资在这些领域控制力、影响力已经确立。因此，可以说国企国资的改革调整已经告一段落。
2.国企国资已建立起初步现代企业架构。随着《公司法》《企业国有资产法》等的颁布施行修订，对国有企业现代企业架构的搭建提出了要求和规范，促进了国有企业现代企业制度的建立。虽然国有企业现在企业制度的建立已经初具雏形，对国有企业的运营发展起到了推动作用，但是从实际中看仍与规划发展目标存有差距。首先，权力机构决策机制相互制衡机理没有确立，导致决策过程缺乏科学性。其次，监督机构例如监事会等地位与作用没有确立，对权利机构决策过程的监督机制没有建立起来，对经营管理层的经营管理活动的监督机制也没有建立起来。另外，在实际中与国有企业目前的监督部门工作部分职能重叠，导致监事会等地位与作用出现了虚化情况。以上这些情况导致决策过程不科学，决策结果不科学。在投资领域，就是重复投资、低水平投资和简单在扩大规模投资等情况，造成投资失败后者投资收益率低下。由于真正的现代企业制度仍没有在国有企业里发挥作用，国有企业里内部人控制等侵蚀国有资产等情况就比较普遍，这也导致了国有企业进一步发展乏力。国有企业国有资本的改革调整需要在总结前一阶段工作任务的基础上进入到一个新的阶段。
3.国有企业改革的方法手段。混合所有制作为新阶段国有企业和国有资本改革的载体，混合所有制改革的具体方法手段应该多样化。目前实践中，试点进行的辅业、下游产业引入民营资本或者向民营资本开放，以及管理层股权激励、管理层持股，还有核心员工持股计划都是可供选择的方案。但应该尝试其他可操作的方案，比如全员职工持股等。
4.混合所有制改革的绩效评价。这里有两层意思，一是混合所有制改革之后国有资本的绩效评价；另一是混合所有制改革具体方法手段选择的绩效评价标准。混合所有制改革之后，国有资本收益率相较于改革之前保持在一个较高的水平之上，这个收益率水平不是指单一某个年度或者某个阶段，而是一个较长时期的平均水平。目前条件下，国有资本收益率是低于其他资本的资本收益率水平。另外，选择具体的混合所有制改革方法手段也应着眼于上述标准，即对于国有资本收益率提升有帮助的改革方法手段都可有选择。具体评价可通过建立企业绩效评价模型，以混合所有制企业资产保值增值率、员工收入增长率、行业市场占有率、总资产收益率等可以量化的指标体系为主，辅以现代企业制度体系建立、企业社会责任履行（环保、员工发展等）定性描述指标体系，评价现行各种混合所有制方式的绩效表现。
结论
通过上述分析，我们可以得出，国有企业国有资本的改革客观上已经进入到了一个新的历史阶段，混合所有制在国有企业改革新的历史阶段承担主要载体的功能。
国有企业在新的改革历史阶段，采用混合所有制方式，应以提高国有资本收益率为评价指标和根本出发点。
混合所有制改革的成败仍应以现代企业制度建立为主线。无论采用何种具体混合所有制方法收单，现代企业制度不能建立，也即企业权力机构、监督机构、执行机构不能有限发挥作用，实际中出现的情况要么是国有资本占据绝对控制地位，企业运作仍以目前国有企业运作机制进行，要么其他资本实际控制企业运行，侵蚀国有资本权益。
因此，实际中仍有必要依据已有产权理论、企业治理研究成果，关注当下关于混合所有制的最新理论发展进展，重点研究国有企业在混合所有制改革语境下，现代企业制度建立对混合所有制模式路径选择与成功的决定作用。
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作者简介：赵颖涛（1979—），男，陕西户县人，硕士研究生，从事经济学研究。
（西北化工研究院）
(责任编辑：王兰爽)