常 雪 刘英杰
（沈阳工程学院，辽宁 沈阳 110136）
摘 要：近年来乡村旅游异军突起，呈现出良好的发展势头，但由于我国乡村旅游业起步较晚，尚处于初级阶段，其发展中面临着一系列问题，究其原因，政府的职能缺失是重要原因之一，通过梳理我国乡村旅游的发展现状，找出我国政府在乡村旅游发展中的政府失灵情况，期望为相关旅游管理部门提供一定的决策支持。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：乡村旅游；政府失灵；思考
中图分类号：F59文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0263-01
收稿日期：2015-02-18
作者简介：常雪（1993－），女，辽宁省沈阳市人，沈阳工程学院，本科在读。
一、引言
乡村旅游作为旅游业的重要组成部分，近年来异军突起，呈现出良好的发展势头。大力开发乡村旅游产业，为农村提供一种新的经济发展形式，既可以满足广大乡村旅游者休闲放松、回归自然的需求，又是农民脱贫致富、大幅度提高收入的有效途径，对于建设社会主义新农村意义重大。但近几年乡村旅游的发展情况却并不令人乐观。乡村旅游在历经了多年的快速发展后，游客开始减少、效益开始下降，衰败迹象日益显现。究其原因，主要是基础设施落后，旅游产品开发模式雷同，产品缺乏个性和深度和文化内涵，价格竞争成为主要的手段，难以长久地吸引游客。由于，大多经营户处于低利润营运状态，根本无力进行再投资，维持现状尚属不易，产品的升级上档更是无从谈起。乡村旅游的低端产品特征，既是经营农户先天弱质性的结果，又与政府职能缺位有关。
二、乡村旅游发展中的政府失灵现象
（一）政策缺位
乡村旅游的发展需要科学合理地开发利用旅游资源，搜寻各地具有特色和竞争力的旅游产品，这需要政府财政、金融、工商、交通、卫生、环保等各个方面的政策支持。乡村旅游作为旅游产业中一个相对年轻角色，政府方面对于乡村旅游资源开发缺乏统一的规定和相应指导，尤其是一些偏远贫困地区的政府机构，“重经济效益轻社会效益”现象严重，导致很大旅游地生态失衡、环境污染、资源匾乏等，严重影响当地旅游业的可持续发展。
（二）法律规范缺位
依法治旅是保障旅游产业稳定、健康发展的前提和基础，是旅游产业发展的法律制度保障。目前，我国对乡村旅游的发展没有相关的法律条文，各地政府也较少制定相应的政策法规来保护和管理，经营者经营无法可依，游客的权利无法得到保护，政府行政部门管理无章可循，其在一定程度上限制了乡村旅游的发展。
（三）服务缺位
乡村旅游的发展需要政府全方位、多层次、多角度的公共服务，然而，但由于大部分乡镇经济基础较弱，财力、物力有限，很多乡村旅游目的地公共基础设施缺失，公共服务缺位，交通设施落后。尤其是基础设施方面，适应不了游客的需要，游客不能享受到“货真价实”的服务水平，从而影响游客体验质量。服务缺位已成为乡村旅游发展道路上的“绊脚石”。
（四）规范引导缺位
旅游业的健康发展需要政府强有力的引导。但是，目前我国乡村旅游的发展还存在各行其是、无序竞争的状态，地方保护主义、行业分割和短期行为的现象在各地不同程度存在，地方政府和乡村旅游经营者对本地资源状况的欠分析、缺规划、少策划、高评价，导致对分散的旅游资源缺少科学整合，凭热情盲目上项目、重复建设、低层次开发、城市化倾向、环境破坏现象严重，使得乡村旅游渐失特色。
（五）宣传缺位
由于乡村旅游刚刚兴起，知名度还不够高，宣传促销也多为自发和分散的行为，政府没有发挥旅游营销中的重要作用，不重视整体旅游地形象的塑造和宣传，严重影响了乡村旅游的发展。目前，政府大多采用静态图片与呆板文字相结合的宣传手段，尽管不少地区政府也建立了乡村旅游网站，但内容单薄、信息陈旧滞后。此外，节庆活动是政府进行乡村旅游宣传较多采用的方法，但各地大同小异，缺少特色，诸如此类的宣传无法有效而准确地传播乡村旅游信息，难以激发游客的热情。
三、总结
乡村旅游的发展涉及旅游企业、农户、政府、非政府组织等发展主体，纵观世界发达国家乡村旅游的历史，政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。从上述分析中可以看出，政府从以下几方面着手：第一，政策性引导，通过实施优惠政策引导乡村旅游的发展方向；第二，法律规范，通过法律法规加强对乡村旅游的规范管理；第三，资金支持，完善乡村旅游服务设施，做好乡村旅游目的地宣传工作。如何使乡村旅游规范发展，走上健康的道路，政府的作用极其重要，希望相关管理部门应给予足够的重视，它将直接影响着我国农村未来发展的方向和速度。我国乡村旅游业起步较晚，尚处于初级阶段，更需要政府扶持，政府管理部门应该承担起相应的责任，促进乡村旅游发展。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1] 何景明.“农家乐”发展中政府的“缺位”与“越位”.旅游学刊.
2006（3）
[2] 崔耘.借鉴发达国家政府干预经验，促进蓬莱乡村旅游跨越
发展.当代旅游.2012（6）
（责任编辑：赵媛）