关键词：法治信仰 领导干部 养成
一、法治信仰的内涵
美国学者伯尔曼在《法律与宗教》一书中写到：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”这一提法反映出了法治在社会中的地位，法治应当被当作一种信仰来看待。信仰是什么？信仰是对事实、价值观或其他值得信赖的人、信念或事物的坚定信念。信仰是一种精神现象，是人们意识的最高层次。法治信仰就是人们将对法治及法治价值的认同、尊崇置于思想意识的最高层次。具体而言，法治信仰是在对法治理性认识基础上产生的内在认同感和归属感，以及对法治所蕴涵的公平、正义、权利等内在价值的追求和实践，集中体现了法治认知、法治情感、法治意识的有机统一。法治信仰应当包含以下几个方面的内涵：
1.思想上尊崇法律至上。信仰意味着对一种事物的敬畏、追求和推崇。真正的法治信仰来自于对法律权威的认同和推崇。法律至上是现代文明国家追求的社会目标，是社会规则所能达到的理想状态，以法治为信仰的人必然要将法律至上作为思想上的矢志不渝的追求，将法律至上作为自己内心的尊崇。只有思想上尊崇法律，才能在实际行动上遵守法律，才能够做到依法决策、依法办事。
2.行为上恪守国家法律。法治信仰虽然是一种思想和意识形态领域的概念，但其归宿必然要落在对国家宪法和法律法规的事实遵守上，否则，这种信仰必然是口头的、虚假的信仰，必然是表里不一、似是而非的信仰。行为是思想的体现，对法治的信仰最终也体现在行为上对宪法和法律的遵守。如果行为上出现不遵守国家法律的情形，那么法治信仰就无从谈起。行为上是否恪守国家法律是衡量法治信仰是否真正树立起来的标准。
3.实践中践行依法治国。法治信仰是全面依法治国的重要基石。法治信仰的树立能使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在依法治国的社会背景下，一个有法治信仰的人必然是拥护全面依法治国战略布局的，必然会在工作中参与到依法治国的实践中来，以自己的实际行动实践、支持、服从依法治国思想。
二、领导干部树立法治信仰的必要性
1.领导干部树立法治信仰是推进全面依法治国的关键。领导干部具有纯粹的、执著的法治信仰是全面依法治国的内在要求。法治信仰是一种对法律价值与作用的笃信，总书记多次强调领导干部是“关键少数”，起着承上启下的作用，是领头雁，是火车头，是引路人，是事业的组织者、推动者、实践者，代表的是方向，引领的是大多数，只有领导干部对法律的价值和作用真信、真畏、真尊、真崇，全面依法治国的战略布局才能可能成形、成局、成势、成功。始终把“法治”挂在嘴上，留在文件里，写给上级看，说给下属听，思想里根本不当回事的领导干部，在全面推进依法治国的伟大进程中必定碌碌无为，甚至可能会阻碍这一战略布局的构筑与实现。
2.领导干部树立法治信仰是建设法治政府的重要保障。法治政府是政府发展的趋势和目标，扎紧、扎密、扎严制度的笼子，将权力送进制度的笼子，让权力在阳光下运行，是当前全社会的共识，这既是推进政府工作科学健康发展的客观选择，也是党风廉政建设的基础和前提。建设法治政府的任务既刻不容缓，又任重道远。这一重任当仁不让地应由领导干部担当起来，从立法、到执法、守法，再到司法，没有一个环节不需要领导干部来指引、来领导、来把关、来决策，让不信法律、不懂法律、不守法律的领导干部来推进法治政府建设是不可想象的，反之，笃信法治、并以法治为价值追求的领导干部在法治政府建设中必定大有可为、大有作为，并成为推进法治政府建设的有力保障。
3．领导干部树立法治信仰是法治信仰社会化的前提。亚里士多德曾经说过：“邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治。”也就是说真正的法治必须是全社会对法治信奉，实现法治信仰的社会化，才能够真正地实现法治。领导干部作为一个政府、一个部门的领导者，其思想行为往往带动和影响了本部门、本单位其他工作人员的思想和行为，领导干部法治信仰的树立，必然会影响到一个部门、一个单位的人员法治信仰的树立，进而影响到社会公众对法治信仰的认知和树立，正如《论语》所述：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部在法治信仰宣传、传播和社会化方面的作用是举足轻重的，从某种意义上可以说是法治信仰社会化的起点和前提。
三、领导干部法治信仰养成的目标和途径
“风成于上，俗化于下”。领导干部是治国理政的骨干力量，是党和国家政策法律的具体执行者，代表着党和国家的形象，其一言一行对一般干部和群众具有巨大的示范效应。培育领导干部的法治信仰，对推进全面依法治国具有十分重要的意义。
1.培养法律至上的理念。领导干部的法治信仰，必须从思想认识上着手，从意识观念上建构。首要途径就是通过常态化、长效化的学习培训反复强化、持续量化、不断固化来实现和完成，在这一过程中要特别强调坚持宪法法律至上，自觉敬畏宪法法律，维护宪法法律权威，牢固树立对社会主义法治的信仰，要以宪法为起点，推及其他领域的法律法规，循序渐进、持续发力、久久为功，让法治占据领导干部思想阵地，让法律至上的思想深入人心、根深蒂固、枝繁叶茂、开花结果，让领导干部对宪法和法律始终保持敬畏心、尊崇心、至上心。
2.养成守法用法的习惯。领导干部的法治信仰，必须从守法实践中检验，从行为习惯上考量。思想是行动的先导，行动是思想的体现，思想看不见摸不着，行动最说明问题。不守法、甚至知法犯法者决不是法治信仰培养的目标。要通过对领导干部工作实践中恪守法律能力的培养、检验和纠偏，反复锤炼其自觉守法、用法的行为习惯，将法律作为衡量工作效果、进行工作决策的重要标尺、长态工具，把一切工作都置于法律制度的框架之下去约束、去考量，真正让法律治上在观念里成为思维习惯，在工作中成为一种行为习惯。
3.自觉宣传法治信仰。一种价值追求之所以能成为人们的信仰，起源于其强大的生命力，代表这社会的主流方向。法律至上之所以成为信仰，是由于其代表社会的公理和正义，代表者社会公众的追求。领导干部是少数，领导干部具有法治信仰不是最终目的，全社会以此为信仰才能说法律至上的观念获得了全部胜利。领导干部在这一进程中担当着重要角色，是前提和基础。要通过有效的培养教育，让每位领导干部提高思想认识，把法治思想的传播作为一项伟大的社会工程，成为法律至上思想的播种机、宣传队、扬声筒，这既是在全社会树立法治信仰的需要，也是对领导干部法律信仰养成的更高层次要求，独善其身比较容易，兼济天下相对更难，一个能自觉担当起法治信仰传播重任的领导干部才是完全意义上的，更为纯粹的法律至上观念的坚定信仰者。
参考文献
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