包晓 中共南阳市委党校
摘要：当前，我国经济水平正在不断发展，我国的城镇化建设也在有序稳妥的推进当中，城镇建设的数量与水平都在不断的提升，人民的生活水平稳步提高。城镇化的进行与发展是社会文明进步的结果，其反过来又会进一步的带动经济总量的攀升，有助于解放生产力，进一步缩小城乡差距，促进社会的全面协调发展。但是，另一方面我们要注意的是，城镇化的推进也会不可避免的造成相关的资源浪费、环境污染等一系列问题，造成生态系统的破坏。那么，究竟应该如何协调带动城镇化与生态文明的协调发展，究竟应该如何合理的规划社会主义新型城镇的建设，这些成了我们需要研究和关注的问题。
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关键词 ：生态文明 可持续发展 城镇化 问题 对策
当前我国经济的发展正处于重要的攻坚时期，全面建设小康社会的目标正在实现的过程中，随着城镇化的进一步发展，我国城镇建设的数量与水平也在不断的提升，城市的规模越来越大，吸引了众多闲散的劳动力，工业等相关产业发展旺盛。与之而来的是对一些能源资源需求的增加，环境污染日趋严重，社会的生态环境遭到极大的破坏，这些又成了我们城镇化发展的阻碍因素。总书记说：“建设生态文明关系社会福祉，我们既要绿水青山，也要金山银山。”在十八大报告中党中央提出要建设生态文明的美丽中国，全面促进各方面的协调发展，还给子孙后代绿水青山。由此可以看出，促进生态文明和城镇化的协调发展不仅仅是环境所迫，更是大势所趋，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，具有十分重要的战略意义。
一、城镇化与生态文明的内涵与关系
通常认为所谓城镇化是农村人口转化为城镇人口的一个过程，是伴随着经济发展进行的，是一个国家工业化进程发展的必然阶段。城镇化进程的快慢与发达程度的完善与否与工业化进程息息相关，工业化就是指在一个国家的现代产业发展过程中，工业逐渐的成为主导产业的发展历程。伴随着工业化的发展，相关产业结构也会不断的趋于合理，经济发达，产业人员需求量不断地加大，地域优势逐渐凸显，越来越多的农村人口向城市聚集。除了工业化这个影响因素以外，国家的相关经济政策、人口政策也会影响城镇化进程的快慢。当前我国的城镇化正处在一个高度发展的阶段，据国家统计局的相关数据显示，截至2014年底，我国的城镇化率已经达到了54.77%的较高水平。
所谓生态文明它是人类文明发展进程中的一种形态，它是着眼于人类社会的长远发展，以可持续发展为根据，以实现人与自然、人与社会的和谐共存为核心的一种有序的发展模式。其实质所追求的就是人类、自然与社会三者之间相互协调与统一的关系。生态文明其内在本质追求的是一种和谐性，其强调的是人类活动的一种自律性，强调人类要发挥自己的主观能动性，有效的实现环境保护与资源利用。
生态文明与城镇化二者之间是相互协调，相互制约，有序统一的整体。二者的关系主要体现在两个方面，第一，生态文明为城镇化的建设提供了理论指导，要求城镇化的发展必须具有全面性与制衡性，要能够与自然环境的发展相适应；第二，生态文明为城镇化的建设提供了实践指导，在具体的实践过程中是具有可行性的。
二、生态文明视角下中国城镇化发展存在的问题
前文指出生态文明与城镇化的建设发展二者是相辅相成，有机统一的整体，必须充分的协调带动二者的共同发展。但是，在我国城镇化进程高速发展的同时，我们必须认识到当前的生态文明建设存在着许许多多的问题，自然资源严重的匮乏短缺，环境污染问题日趋的严重，这些严重影响了人民的生活质量水平，违背了我们城镇化建设的初衷。具体而言，生态文明背景下我国城镇化问题表现在以下几个方面。
1.城镇化建设的观念落后，不能有效把握城镇化的核心内涵
前文我们在讨论城镇化的概念的时候指出，所谓城镇化是指农村人口向城市聚集的一个过程，是伴随着经济发展与工业化不断推进的。需要注意的是，城镇化并不盲目的等同于大规模的城市建设，城市建设仅仅是城镇化的一个表现，它是一个综合全面的概念。但是在实际的城市开发与建设过程中，许多的地方政府官员把城镇化与城市建设等同起来，大搞城市开发，盲目的批地用地，大兴土木，单纯的扩大城市规模，这是一种十分片面错误的做法。城镇化的建设是一个循序渐进的过程，不能操之过急，我们必须要因地制宜，一切结合地方的经济与实际，合理稳妥的推进城镇化建设。
2.自然环境日趋恶化，生态系统遭到破坏
城镇化进程的加快过程中，随之而来的是许多城市生态环境的破坏，一系列的环境问题亟待解决。比如城市的热岛效应以及越来越严重的雾霾污染、白色污染，大量的汽车尾气的排放，城市空气质量每况越下。许多城市仍然奉行的是GDP至上的法则，追求的是一些“面子工程”，盲目的搞城市开发建设，追求的是先污染后治理、先规模后效益的发展模式，城镇化建设是以不断的牺牲环境为代价的，这种发展是不能够持续的发展，是一种不健康的发展。
3.资源环境压力较大，经济发展模式粗放
在城镇化发展的进程中，很多城市都是采用的一种粗放型的发展模式，加剧了对资源的浪费，能源资源利用效率低下，能源消耗大，技术水平低下，远远低于发达国家的水平。与此同时，我国的能源资源人均占有水平较低，开发利用难度比较大且开发成本相对较高，我国城镇化的可持续发展面临着严峻的挑战。从能源矿产资源方面看，人群不断向城市聚集，家用汽车的数量不断增多，国内现有的石油资源已经不能够有效的满足人民需求，国家进口油气的比例连年上升，石油依存度不断的提高。从水资源方面看，目前，我们的水资源存在着严重的过度利用与不合理使用的情况，水资源短缺和水质降低的情况越来越严重。我国大于三分之二的城市或多或少出现了水资源短缺的现象，与此同时，工业企业的大量污水排放，使水污染现象更加严重。从森林资源方面看，城镇化带来了严重的用地矛盾，城市“摊大饼”式的建设开发占用了越来越多的耕地、森林，城市的可耕地面积逐年减少，相关动植物的生态系统遭到破坏，整个生态环境陷入了一种恶性循环的境地，生态环境恶化现象不断的加剧。
4.城镇产业结构比例不协调，城镇规划不科学
生态文明原则指导下，要求三大产业之间协调有序发展，减少对高污染高耗能产业的培育。三大产业之中，第二产业工业的发展需要大量的能源资源作为支撑，其大量的存在与开发会造成城镇的污染，反观第三产业，其耗能低，污染小，是城镇可持续发展应该着重推行的产业。但是当前，我们地方的产业结构并不合理，很多地方政府都是重视第二产业发展，忽视了第三产业的发展。这种产业结构发展不均衡的城市化过程，造成了城镇资源的浪费，造成了环境质量的不断下降。不仅仅是产业结构的失衡，当前我们的城镇规划建设方面也存在着不科学、不合理的现象。很多城镇缺乏长远科学合理的规划，缺乏整体性，造成了环境的不断破坏与污染。
三、生态文明视角下城镇化建设的有效路径
城镇化的发展是社会经济发展的必然选择，在稳妥推进城镇化进程，全面协调好各方面利益的同时，我们必须牢牢树立可持续发展的理念，因地制宜，从长远的角度出发，采取正确的发展方针与措施，努力适应经济发展“新常态”的要求，不以追求过高的GDP为目标，努力实现结构优化、社会和谐，均衡协调的发展经济，造福人民群众，实现人类、社会与自然的共同发展。具体来说，可以从以下几个方面着手。
1.转变经济发展方式，努力向集约型经济发展迈进
长期以来，我们的经济发展都是一种粗放式的发展模式，资源利用效率低下，技术手段落后，规模效益不强。在生态文明背景的指导下，我们必须切实的转变经济发展思路，经济的进步、城镇的发展不能够以牺牲资源和环境为代价，努力的向集约型的发展模式所转变。首先我们要努力发展循环经济，节约资源，牢牢树立科学发展观，以生态文明为指导，加强政府的干预和宏观调控，加强技术创新，加强对资源的充分循环再利用，努力建成资源节约型和环境友好型社会。其次，我们要不断的优化产业结构，目光长远，设计科学，使产业的发展能够更好的适应环境的建设。具体来说，要积极发展耗能少，污染小的环保性产业，取缔高消耗、高污染、高排放的产业，兼顾好社会经济、资源、环境人口等相关因素，真正的实现城镇化与生态建设的协调发展，最终实现经济效益、社会效益的充分结合。
2.加强监督与约束，完善好政府的相关服务职能
在生态文明的视角下，我们的政府服务部门应当积极的转变思想，加快改革，强化服务意识，为解决城镇化进程中的矛盾与问题创造有利的条件。具体来说，政府在制定城镇化发展战略的时候要充分考虑各方面的因素，把社会的有效需求和群众的自身利益纳入到决策的评价体系之内，做好城镇功能的开发，从长远角度着手，杜绝决策中的中短期行为倾向，抓好相关基础设施的建设，承担起对社会服务的公共职能。政府要加大对生态环境建设基础设施上的投入，确保环境保护方面有足够的人力和物力方面的支出，彻底的摆脱先污染后治理的发展模式。
3.统筹兼顾，走出一条可持续发展的新型城镇化道路
生态文明条件的制约要求我们必须能够统筹发展，合理规划，明确城市的定位与功能，促进不同城镇之间的协调发展。大城市的功能齐全，设施完备，辐射范围广，处于中心的地位；而中小城镇的数量居多，是城镇化的中坚力量。我们必须要区别好不同城市的功能，确保大城市和中小城镇形成一个有机的整体，相互依存，相互促进，有效地发挥好各自的功能。我们必须清晰的认识到，城镇化是一个系统性渐进性的工程，城镇化不是城市规模的简单扩大和城镇人口的盲目增加，真正的实现新型城镇化的发展，需要我们协调好包括新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化等各个方面的发展，需要我们努力的实现产业经济、建设用地等方面的转型，走出一条科技含量高，环境污染少，整体效益得到最大规模发挥的新型城镇化的道路。
城镇化是人类文明发展到一定阶段的产物，它的完善与发展是一个循序渐进的过程，是一个整体性全局性的工作。在城镇化的发展过程中，我们要不断追求长远的利益，不断追求社会发展的可持续性，尊重自然，真正的做到人与自然的和谐相处，真正的做到城镇化进程与生态保护的相互协调。新的时期，伴随着建设美丽中国战略的兴起，生态文明建设的作用和地位日益凸显，我们要更加的努力探索新型城镇化道路，注重发展的质量与水平，构建城市健康发展的新型体系，进一步的规划好、建设好、维护好我们赖以生存的有限空间，秉承可持续发展的理念，实现经济效益和社会效益的双赢。
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包晓，男，1970—，河南南阳人，本科学历，职称：副教授，现工作于中共南阳市委党校，研究方向：公共管理。