黄军甫 杨旭 东华大学
摘要：中国的城市化进程正在成为影响中国乃至世界经济发展的一个重要主题，城市化进程中面临的诸多问题当与中国独具特色的户籍制度密不可分，并从一开始，我国的户籍制度就与城市化发展时时联系在一起。无独有偶，国务院于2014年7月30日发布了具有历史性进步意义的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。由此，本文探讨了城市化如何形成了对户籍制度突破的客观要求，而户籍制度改革又如何成为推进城市化的新动力。
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关键词 ：户籍 城市化 改革
一、城市化的涵义与户籍制度改革的基本简述
1.城市化的涵义
城市化是由传统的农业为主的乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐发展的自然历史过程。完整意义上的城市化不仅包括农村人口向城市人口的流动，即城市人口比重不断提升的过程，更重要的是转入城市的那部分人口，应能获得同等的权利，享受同等的福利，它应该最终表现为是真正的人的城市化。
在我们生活的时代，城市化引领着国家走向现代化的潮流，从北京、上海、重庆到众多的中国城市都在赢得发展，面貌日新月异，城市化的高低与国家的强盛和人们享受现代文明美好生活之间有着本质联系。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。党的十八大再次提出要大力推进城镇化，并且是人的城镇化，最终达到提镇转市的目标。这些都表明，城市化不仅是未来中国经济增长的动力，已经上升至国家战略层面。在城市化背景下，传统农业社会的人口——资源关系发生了本质性的逆转，人口不再依赖人均资源而发展，而是人口本身成为最根本的发展资源；人口越多越密集，就越能吸引世界各地的资源为城市和人口服务。
2.户籍制度改革的变迁
党的十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。一方面，人们希望通过户籍制度的改革能够不仅能够加快推进城市化进程并且提高城市化的质量。2013年召开的中央经济工作会议指出，“进一步积极稳妥地推进城市化，着力提高城市化的质量。”另一方面，一部分人们更加希望城市化发展能够有力帮助推开沉重的户籍制度改革之门。
20 0 8年3月“两会”期间，互联网上曝出一则新闻，标题为“户籍制度是网友最关系的两会议题”。其实，我国户籍制度改革问题由来已久，且一直备受关注，不仅仅是公众呼声很高，更大程度是取决于对社会、政治、经济、文化等国家现代化发展的目标来说已是刻不容缓。从建国以来到现在我国的户籍制度大致经历了三个阶段：1958年以前的自由迁徙阶段；1958年1月开始由国务院颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，第一次以法律形式规定对城乡人口流动限制，严格控制人口流动阶段；1978年十一届三中全会以后的人口流动逐步松动阶段。笔者在这里将2014年7月国务院新颁布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）作为户籍制度改革第四个阶段的开始，因为从此，农业和非农业人口概念从此成为历史，结束了我国半个多世纪的二元户籍管理模式，开启了新中国以来户籍制度的重大变革，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。
3.城市化发展与户籍制度改革互为因果
在20世纪80年代以前，中国的城市化道路走的曲折艰辛，时而还不断反复，从本质上来说是“逆城市化”发展的，不难发现户籍管理也是在1978年之后对流动人口的限制开始逐步松动，由此，我们也可以注意到，这两者发展的时间转折点几乎是一样的，从一种侧面已经证明城市化进程的推进与户籍制度改革的发展有着千丝万缕的互动关系，互为因果。
另一方面，中国的城市化必将是未来几十年内影响中国乃至世界的一个重要内容，户籍制度不可避免成为中国城市化进程中的一个重要调节手段，在渐进式改革的中国经济背景下，合理地处理好二者的关系，能够为互相实现彼此的发展，为中国的现代化贡献出有利的价值，中国的城市体系和城市层级将更加明朗和清晰，城市化进程必然呈现出平稳、高速的发展态势，这一目标的实现离不开国家及各级城市的领导者通过有效的户籍制度改革，让成为推动中国城市平稳、高速发展的一个有力工具，促进中国城市化的良性与优质的发展。
二、城市化的发展对户籍制度突破的要求
1.放开和调整户口迁移和落户政策
根据国务院最新公布的《意见》指示，将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户，合理确定大城市，但对于特大型城市暂时依旧采取严格控制。改革开放以来，我国的城市化进程一直在曲折中向前推进，由于现行户籍制度的约束，农村剩余劳动力长期得不到有效的转移，由于落户政策没有与城市化进程的发展要求衔接良好，造成了一种人口只是在数字层面上的“迁移”现象，虽有“人才引进”等一些政策逐年跟进，但是例如：人才家属落户问题，流动人口子女入学问题，随迁子女就地高考问题，这些依然没有得到有效解决，而毋庸置疑，这些问题由此产生的制度变迁对于促进城市化进程具有不可或缺的推进作用，也有利于户籍制度向其本原功能的回归。
从国家战略角度的长远发展来看，城市化更在于“市民化”，由此才能真正利于城市的规划和管理的。21世纪是市场经济和知识经济的时代，我们的政府管理者应理智看待“农民工进城”与“城镇人口城市化”问题，所谓“城市病”问题也并非像洪水猛兽般那样不可治愈，而逆向回归另外一种隐忧，禁止农民进城所造成的我国耕地资源的粗放使用、环境污染的加重、第三产业发展的滞后以及小城镇居民“个人现代化”程度不高等“农村病”并不逊于“城市病”的可怕，我国现行户籍制度的第一突破口关键在于处理好乡镇人口迁往城市的落户问题，这样接下来的相应配套的公共服务配套设施才能更好有序有质地跟进落实。
2.剥离“户口特权”保障基本公共服务均等化
现行户籍承载了许多与户籍本身无关的功能，与户籍制度相关的医疗、住房、教育等社会保障制度本不属于户籍制度范畴，但在户籍制度的依托下，已经异化形成城乡分层的根源，与户籍制度一起形成了附加功能利益下的制度体系。随着城乡一元结构的深入推行，必须逐步剥离这些户籍制度背后所附带的各种利益关系，要逐步淡化城市偏向，形成各系统间的独立运行，使户籍与社会福利逐步脱钩，通过先改内容后改形式的方式缓和利益冲突，真正过渡到城乡一元的户籍管理制度，在2001年12月时任福建省省长的著作的一篇博士论文中《中国农村市场化研究》中指出，取消城乡二元户籍制度，是历史发展的必然趋势，政府应理智而勇敢地面对这一现实，终于在2014年7月国务院出台的《意见》中迈出历史性的一步——取消农业与非农业的户口区分，开始城乡一元的户籍管理制度新局面。
实现农民进城转换身份是第一步，更重要的是让新增的“城市人”获得均等的基本公共服务。户籍制度本身是一种人口基本信息的登记制度，但是因为住房、劳动用工、医疗、就业，养老、教育与户口挂钩，不同的户口，享受的是不同的福利待遇，由此造成的人与人之间的不平等，是现行户籍制度的又一大本质上的弊端之一，也是阻碍现代城市化进程的重要因素之一。因此政府管理层应该重新思考，取消“户口特权”，做好顶层设计，统筹推进户籍制度改革保障基本公共服务均等化，覆盖全部常住人口，农业转移人口、随迁子女家属等能享受平等的公共服务、社会福利，而不再与身份挂钩，这样也是能有效避免出现“城市病”的一大解决途径。某种意义上说，“城市病”的出现并不是单纯的因为大量人口涌入了城市，而是城市管理者在相应的系统配套制度设施里没有及时的跟进和改进。改革创新，让户籍制度担负起人口信息的统计和管理职能，在大数据时代为基本公共服务均等化和城市化的发展提供更加有效的信息支持。
三、户籍制度改革为城市化发展创造的新动力
1.人口“梯度转移”优化城市化布局
根据中央最新的关于户籍改革的《意见》指示，明确了不同类型城市的落户门槛，有利于鼓励生产力布局向小城镇和中小城市扩散，优化城镇化布局和形态，未来将以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。未来我国的城镇化，将在三个层面同步展开：一是以北京为中心的环渤海都市群、以上海为中心的长三角都市群和以广州为中心的珠三角都市群，这三大都市群的经济总量正在逐年居于世界前列，成为拉动我国经济增长的三大引擎。二是以省会城市为中心，以周边地级市为节点，形成一批次区域城市群，在拉动省域经济发展中将发挥重要作用。三是以县城、小城镇、新型居民社区为依托，形成就地城镇化的格局，在县域经济发达地区，这类城镇化模式已经出现。
2.有利于提升城市的消费性功能
我国城市在过去主要以政治行政、工业生产为中心，当然在日后的城市化过程中这些功能也许仍将存在相当长的一段时间。但是，在21世纪的今天，政府已然认识到市场经济将对未来国家的发展起到决定性作用，那么城市的消费性功能就需要逐步地走强，以上海、深圳、苏州等一些大中城市在金融、贸易、运输、服务业方面增长的速度及发展规模已经超过了工业产业。
那么值得欣慰的是，我们的政府管理层也已经清醒地认识到了这一问题。城市的消费功能也是城市功能构成的一大主体，推进现代城市化发展离不开这方面的支撑和保障。大量的乡镇人口进入城市，他们需要政府致力于公共服务、社会保障支撑的同时，也会为城市的发展和建设作出不可小觑的贡献。城市越向前发展，越是需要各个领域、各个层次的人一起投入到城市的建设中来。上文提到的三种类型的城镇化，都需要用高铁、高速公路等现代运输方式把大大小小的城市连接起来，形成半小时生活圈和一小时商务圈。基于此，在现代高铁网、高速公路网、航空网、水运网和移动互联网的作用下扩大内需、拉动经济发展，城市群带动周围的卫星城市，会刺激新的经济增长点，也就自然而然有利于城市的消费性功能得到更多开发。
四、小结
户籍制度改革的首要意义就是实现资源优化配置，促进经济发展，打破限制人口流动的状况。改革的目标就是人们能够得以实现自由迁徙，自由落户，从而提高其劳动热情和生产积极性。各种社会资源和经济要素的自由流动和更有效率的配置是现代国家治理能力现代化的标志之一。随着社会经济的发展，城市化进程的加快，越来越多的农业劳动力脱离出来，只有有了相对合理的户籍政策，这些剩余劳动力才能更好地转入城市，中国城市化的脚步才能更快。最后，户籍制度的改革更是与社会公平和谐的保障息息相关，从而影响城市管理的秩序。由于户籍政策的不同，我国城乡二元结构体制使得公民不能同等的享有权利，国民身份的不统一，无利于实现国家治理能力现代化的战略目标，正如著名思想家梅因所言：“所有进步社会的运动，都是一个从‘身份到契约’的过程。”
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参考文献
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作者简介
黄军甫，东华大学公共管理与法学系主任；杨旭，东华大学人文学院行政管理专业，学术硕士，研究方向：政治设计与体制改革研究。
警惕！久对屏幕当心长出“电脑脸”
据英国报道，英国整型医师发现，越来越多女性长出“计算机脸”，特征是双颊松弛、颈部出现“火鸡纹”、额头与眼周长出皱纹，许多女性主管尤其明显。
久对屏幕当心长出“电脑脸”
许多办公室的OL 族出现这种脸部特征，因为她们必须长时间盯着计算机屏幕看，难免眯眼、皱眉，久了就会出现纹路。他提醒，主要因为是同一个姿势坐太久了。
若长时间往下看，颈部肌肉会紧绷变短，久而久之开始松垮，因而出现双下巴。提醒年轻男女，小心未老脸先衰。他说，目前求诊女性多半只在办公室才用计算机，但现在二十几岁的女性几乎食衣住行离不开计算机，再过十年，这些人的脸相一定糟透了。
电脑脸的几大特征：双颊松弛、颈部出现“火鸡纹”、额头与眼周长出皱纹。
如何预防电脑脸
面部按摩Step1：用双手的中指和无名指的指尖由额头中间位置，向外推开约4-8 次。预防皱纹的出现。
面部按摩Step2：同样用双手的中指和无名指指尖再在面颊位置向上推6-10 次。这样做可以提升面颊肌肉弹性，不会容易变老婆婆喔。
面部按摩Step3：也是用双手的中指和无名指以适当力度在唇角位置向外推4-8 次。能够有效减少笑纹，MM 们想怎么笑就怎么笑吧。
面部按摩Step4：最后以双手交替的方式，由脖颈向上推到下巴位置，约10-12 次。下巴就不会松弛，有效减少双下巴出现的可能喔。