——以南锣鼓巷地区为例
王丛歌 北京联合大学生物化学工程学院经济管理系
基金项目：北京联合大学 2014 年“启明星”大学生科技创新项目( 市级）（201411417SJ139）。
摘要：本文通过对北京市传统型平房区南锣鼓巷地区300余位老人的问卷调查和三家社区居委会深度访谈，分析出南锣鼓巷地区居家养老存在的主要问题，提出了一些合理化建议，旨在为南锣鼓巷地区的居家养老服务的发展贡献绵薄之力。
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关键词 ：传统型社区 居家养老 困境 建议
一、研究背景
第六次人口普查的数据显示，北京市东城区的老龄化指数远高于北京市整体水平。而东城区现有平房区10万户，30万居民，随着时代的变迁和生活方式的转变，胡同狭窄，居住紧张，交通不便等因素，传统的胡同已不能适应现代生活。由于属于旧城保护区域，不得随意拆建，导致该区域居家养老问题更是难度较大。
2014年1月份，北京市人大代表、东城区危改办主任刘俊彩根据传统型社区的商业服务网点丰富而公共服务空间缺乏的特点，提议启动平房区居家养老模式探索，这是目前见到首次特意关注传统平房区养老问题的提议。本文为项目组成员于2014年4月至5月对11个传统型社区的调研结果，希望能够对该地区居家养老困难的缓解有所帮助。
二、北京市传统型社区居家养老现状
根据调研分析得出南锣鼓巷地区居家养老主要存在以下四个问题。一是老人自身收入较低。在该地区老人收入在3500元以下的大约有80%。对于身体健康，生活自理的老人，可以支持基本生活。然而，一旦患病特别是出现失能现象，就很可能需要外部资金支持其养老支出了。二是社区公共设施和公共服务有待改善。由于过去无规划地对房屋和胡同的改建造成了如今的拥堵与狭窄，对于行动不便的老人来说，存在很大的安全风险。另一方面社区居委会日常工作纷繁复杂，上级各个部门的基层工作最终都需要居委会来承担，因此导致居委会没有更多的精力组织社区文体活动，因此社区活动不够丰富。三是社区志愿服务有待整合。我们在社区调研中发现，只有43.5%的被访者了解或接受过社区志愿服务；超过半数的被访者不知道社区有志愿者服务。在与老人的交流中了解到，社区志愿服务却缺乏长效机制。四是社区社会化服务有所欠缺。就笔者所调研的数据显示空巢家庭占到38%，然而，近三分之二的受访者认为社区周围没有机构能够提供相应的上门服务；如果有需求，需要自己联系一些距离较远的专业服务机构。
三、关于北京市传统型社区发展居家养老的建议
1.探索以“社区微机构”为支撑的社区养老服务中心模式。建议街道、社区整合闲置场地慎重选址，兼顾床位数和应急措施的通达程度加以适当改造，建立以“社区微机构”为支撑的社区养老服务中心，专门收住需要专业照护、家居环境不便、无障碍设施添置困难等家庭缺乏照护条件的老人；同时利用微型养老机构完备的资源设施，向周边居住在家的老人提供居家养老上门服务或开放服务。
2.从建设服务型政府的角度改革居委会职能。社区居委会应当把服务性工作当作主要工作，适当弱化行政工作。上级行政部门也应该简化工作内容和工作程序，给居民自我管理自我服务的时间和精力。另外，上级民政部门对居委会工作的检查或考核，应该加大服务工作在考核中所占的比重，重视群众评议，以促进居委会工作的改进。
3.社区助老志愿者队伍建设与常规化服务。在调研中我们了解到该地区的社区志愿者组织都已纷纷建立，但是尚未形成完善的服务模式，根据调研中存在的问题，笔者认为在志愿者招募方面，可以周末或寒暑假等节假日招募学生志愿者；也可以联系周边的企业、商户等，呼吁其承担一定的社区责任；再者就是招募外部志愿服务组织，特别是具备某些专长的志愿服务。同时，社区应建立志愿者的评优评先制度，对典型的志愿服务案例进行宣传，提升志愿者的社会地位。更重要的是对志愿者的管理要规范化，对志愿服务有整体的安排与计划，还要定期了解志愿者和服务对象的感受以及对志愿服务的意见和建议。
4.社会化服务的引入。团队在调研中发现，南锣鼓巷地区老人需求量最大的七类服务依次为送餐服务、家政小时工、上门理发、陪同就医、上门做康复护理、送医药上门和代购物品。笔者认为街道或社区居委会可以搭建平台，与驻区内的餐馆、家政公司、药店等提供此类服务的商业机构进行协商，或者吸引同类服务单位在该区域内设立服务网点，通过给予适当的政府补贴或在房租、水电等费用上优惠政策，引导合理定价，为老人购买社会服务提供方便。
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参考文献
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