李忠萍 中国人民银行九江县支行
为了强化县级支行的履职功能，人民银行总行决定：与中心库在20公里以内撤并部份县级支行发行库，从而减少县级支行发行基金调拨、押运和保管风险，缓解县级支行人员不足的矛盾；同时，节省县级支行费用开支。
一、县级支行履职现状
1.思想认识错位。以为撤销发行库，县级支行就没有货币发行职能，也就没有人民币管理，只是一些数字报表，因此，在工作上显得不思进取，消极怠慢。
2.制度不够健全。没有建立一套比较完整的内控管理制度，现有的一些制度只是粗线条，难以把握，缺乏可操作性和逻辑性。在现有的制度或规定中找到对应的标准条款，缺乏定性和定量的处罚依据，监管手段乏力。
3.人员素质不够。目前，县级支行在职人员少，年龄偏大，知识结构老化，平均年龄均在50岁以上，现有人员的文化素质无法与时代同步，难以适应现代金融快速发展的需要。
4.内设机构不匹配。目前，县级支行内设机构3个，如办公室、综合业务股和货币信贷统计股；综合业务股与上级行对口科室5个，即，国库科、会计财务科、货币发行科、营业室和事后监督中心；货币发行是县级支行综合业务股的一个对口科室，按照系统操作要求，岗位设置要“交叉分离”，不能“串岗混岗”，所以，县级支行与上级行对口科室岗位设置均是兼职，无法配备人民币管理专职人员，在履职上显得力不从心。
5.工作上按部就班。目前，县级支行只能按照上级行对口科室的工作考评方案及要求，按时完成不同时段的工作任务，工作上难以创新或突破，只能起到一个承上启下、上传下达的“桥梁”作用。
6.地方股份制银行货币鉴定权限未授权。在检查时发现，目前，除工、农、中、建四家国有商业银行经人民银行总行授予《货币鉴定授权证书》外，地方性股份制银行如邮储银行、农村信用社和九江银行等，至今仍未取得人民银行总行颁发的《货币鉴定授权证书》；作为县级支行在履职过程中，显得为难和尴尬。
二、职能弱化造成的影响
1.现金供应总量不足、券别不全。由于金融机构库存有限，加上缺乏有效的调节手段，在现金需求旺季，如粮、棉、油等农副产品收购季节，常常难以保证现金及时足额到位，不能在时间上和数量上得到保证，使客户错失良机。
2.金融机构资金调拨成本增加。撤库后金融机构调运资金成本增加，为减少调运次数，采用加大库存限额进行变通，经常性超库存运转，导致成本提高，资金安全风险加大。
3.金融机构现金库存超期。撤库后金融机构库存限额严重超过核定数，大量现金存在业务库，不能及时上解，不利于现金回笼流转和金融机构生息资本的合理控制，难以掌握现金投放和回笼的季节性规律；再加上人民银行货币发行职能缺失，导致现金不能在辖区内合理调剂，部份券别供应不足。
4.流通人民币整洁度下降。撤库后货币发行队伍削弱，对辖区残损券兑换、回笼和货币流通无法实施有效监管；金融机构基于诸多成本等因素考虑，采取减少调运次数和小面额现金数量，致使大量未经挑剔的残损券重新进入流通领域，导致流通中残损券占比大幅上升，人民币整洁度明显下降。
5.现金供应不能满足客户需求。一是券别搭配不合理，撤库后金融机构资金调运以大面额为主，小面额为辅，导致小面额券别难以满足公众需求；二是大额提现受限。客户在与金融机构预约，不能从时间和数量上保证客户要求，合理需求得不到保证，造成客户对金融机构信誉产生质疑，金融机构的公信力直线下滑。
三、相关建议
1.转换观念，调整思路。基于撤库县级区域社会公众对金融需求加大，人民币交易频繁，而且撤库后负面效应不断显现，县级支行要调整工作思路，转变管理方式，用科学发展的观点，按行政区域建立县级发行库，以提高金融应对支付风险的能力，满足县域经济发展需求。
2.积极探索，创新模式。在市、县两级人民银行协调下，实行“金融机构代理制”，在撤库县选择一家设施完好，物防、技防、人防好的金融机构代理当地发行库，县人行汇总当地金融机构现金需求报中心支行，由中心支库将现金押运至代理库，其他金融机构直接到代理库缴取款，并支付相应费用；同时，为人民银行加强金融监管构建了服务平台；降低金融机构现金调拨次数和调运风险。
3.加强协调，信息共享。建立现金信息共享网络，人民银行为金融机构开设统一现金调剂账户，建立与现金供应金融机构协作机制，在节约费用的前提下，为金融机构调剂现金。授权代理金融机构负责现金调拨与回笼，残损券回笼兑换以及假币收缴鉴定工作，提高流通中人民币整洁度。
4.加强培训，提高素质。县级支行要按照“稳定队伍，强化素质”的要求，组织开展人民币管理、反假货币知识培训，选派业务骨干参加上级行举办的培训班，增强业务素质，提高假币识别技能，强化县级支行货币发行工作的履职水平。