严德誉 湖南省永州市人力资源和社会保障局
摘要：本文分析了永州市引智工作的现状，结合国内发达地区引智管理与服务的实践，针对本市引智管理与服务存在的问题，理清思路，提出解决问题的可行性意见和建议。
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关键词 ：引智工作 永州 现状分析 持续发展 思路一、引言
强调，“我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。中国不仅是合作共赢的积极倡导者，更是合作共赢的切实践行者，中国扎实推进同各国的务实合作。”当今世界范围内的竞争，包括经济的竞争，技术的竞争等等，归根结底是人才智力的竞争。所以，加大改革开放力度，大力引进国外人才智力，充分利用国际智力资源，开发培养本国高层次人才，促进科学技术的发展，已成为当今推动社会生产力和社会进步发展的越来越重要的因素。永州市位于湖南南端，五岭北麓，湘粤桂三省区结合部。现辖零陵、冷水滩、廻龙圩、金洞、凤凰园五区和祁阳、东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山九县，总面积22255.31平方公里，占全省总面积的10.59%，总人口578万。由于地处偏远，经济相对落后，用好重要战略机遇期，妥善处理引资、引技、引智的关系，在引资与引智并行中，更多地利用国际人才智力资源，助推我市经济社会的发展尤为重要。
二、永州市引智工作的概况与现状分析
1.引智工作基本情况
我市“十一五”以来，在相关部门的关心支持和指导下，面对复杂的国内外环境和诸多重大风险，全市引智系统积极创新引智工作机制，大力引进海外高层次人才和紧缺人才，引智工作的社会认知度和对经济社会发展的支持率、贡献率日益提高，引智事业取得长足进步。
特别是被商务部确定为全国第二批承接产业转移重点城市，承接、对接、合作力度空前，我市外资、外经、外贸成效甚佳，改革开放焕发新活力。五年审批外资企业167家，实际利用外资16.2亿美元、内联引资636.3亿元、进出口总额7亿美元，分别为前五年的3.6倍、4.2倍和 1.7倍。我市经济总量和投资规模的迅速扩张，使得引进外国人才智力总体规模呈进一步扩大趋势。“十一五”期间，全市聘请来永工作的国（境）外专家800人次，其中经济专家 350人次，文教专家450人次，长期在永服务的国（境）外专家保持在80人左右，高层次人才和紧缺人才所占比例逐年增加；建立国家级、省级引智示范基地和引智示范单位共5个，获得引智项目资助经费百万余元。湘南开发开放战略的实施和对接东盟的全面启动后，我市在生产和服务的各个领域，迎来了一个利用外国人才智力的新高潮。对接东盟工作全省领先，对东盟出口额增长9.4倍，引进东盟企业4家，到东盟投资企业6家。引智工作的开展，进一步推动了永州企业的自主创新和技术进步，提升了产业升级和产品的国际竞争力，成功培育了一批引智典型企业；推动了农业和农村经济结构调整，推动了我市新农村建设步伐。
2.引智工作存在的主要问题
（1）引智管理机构不健全。全市除了市局设有专门机构（外国专家管理科）外，所辖区、县人力资源社会保障局内均没有设立引智管理机构，更谈不上有专人负责。这种状况一直困扰着基层引智工作的开展。
（2）境外专家的需求相对减弱。我市经济增长主要依靠传统产业，产业结构高度化不够，高技术产业总产值比重偏低。相对于层次较高的传统产业来说，国内已具备较为成熟的技术平台，对于境外专家的需求相对减弱，这在一定程度上影响了永州聘用境外专家和引进外资的种用规模。另外，引智资金存在的缺口在一定程度上制约了引智规模的扩大和引智层次的提高。
（3）引进国外智力结构不合理。特别是位于科技前沿、产业高端的高层次战略科技专家和我市急需紧缺的高层次人才智力资源引进不足。
（4）民营企业引智有待引导和规范。目前民营企业引智总体上还处于摸索阶段，具体做法也是形式各异、五花八门，需要进一步的指导和规范。海外人才来华工作的管理还不够规范。有些企业对聘请海外人才和派出培训的政策和具体操作程序还不熟悉，感到引智工作无从入手。有的聘用双方没有签订合同，合法权益无法得到保护。有关法律法规还不够完善，使主管部门的规范管理和企业规范运作因缺乏依据而困难重重。
（5）政府在引智工作中的政策导向需要加强。目前我们在引进国外智力方面的政策导向有待加强，优惠政策有待健全，管理工作有待理顺。如海外人才出入境管理手续还很繁多，许多聘请海外人才的中小企业没有创汇能力，也没有外汇指标，而海外人才的工资以外汇结算，因此支付环节有困难。税收问题也是企业普遍反映的问题。
（6）国际人才中介服务体系有待健全。整体上说，目前引进海外人才的渠道不少，人才资源信息也很丰富，但对相当一部分单位而言，比较可靠和有效的信息和渠道还是非常缺乏。培育一批有实力的中介机构，进一步健全国际人才中介服务体系甚为迫切。
三、永州市引进国外智力工作的基本思路
“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，也是经济社会发展和现代化建设的关键时期。中央关于科学发展观的确立、“中部崛起”战略的全面实施和湖南省“两型”社会建设步伐的日益加快，都给永州发展带来了历史性的机遇。为加快“四化”进程，实现永州经济的结构调整、产业升级和跨越式发展，根据全市国民经济和社会发展需要，按照“一个中心、四个服务”（以富民强市为中心，为全市经济社会发展服务、为在永外国专家服务、为引智项目单位服务、为全市人才队伍服务）的总体要求，通过引智工作，努力满足我市经济社会发展对国（境）外智力资源的基本需求，进一步提升我市在国（境）外人才智力引进中的竞争能力。具体要在以下几个方面着力进行。
1.加强领导，健全引智工作体系
各级政府和各有关部门要把引智工作作为实现我市“十二五”规划目标，以及实施人才强市、科技强市战略的一项重大措施，摆上重要位置。市引进国外智力领导小组要定期研究工作，加强对本地区引智工作的指导，完善地方机构职能建设。市人社局要建立和加强引智专门工作机构。各县区、管理区人社（人事）局应明确专门机构或指定专人负责引智工作，构建一个组织健全、工作到位、快捷高效的引智工作管理网络，形成多层次的、相互促进的有机工作体系。市经贸、外经贸、农业、计划、林业、教育、卫生、科技、环保等部门应设立或依托原有内设机构，加强对本行业引智工作的领导和归口管理，发挥行业主管部门在引智工作中的作用。
2.完善政策法规，提高行政能力
（1）加强制度建设，规范行政行为。全面实施行政许可项目，理顺引智工作管理体制，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。要认真落实《行政许可法》和国务院第412号令，理顺外国专家管理体制，实现外国专家工作归口管理。积极完善引进国（境）外智力、出国（境）培训、国（境）外智力资源利用、海外人才服务等制度办法，建立健全引智政策法规体系，按照国际惯例，实现国内和国际人才市场的融通。研究制定《外国专家管理办法》及相关实施细则，规范我市外国专家管理工作。根据我市民营企业众多，引智需求旺盛的特点，制定《民营企业引进海外人才工作的指导意见》，引导和规范民营企业引进海外人才行为。要强化聘用海外人才的合同管理，完善聘用争端解决机制。
（2）加强基础建设，提升管理水平。各级地方政府和各有关部门要树立与时俱进的引智观念，主动拓展引智服务领域、丰富引智服务、提高引智服务质量、增强引智服务的针对性，同时加强引智工作的前瞻性、战略性和全局性研究。完善市级国（境）外专家、外国人就业信息管理服务系统，实现资源共享。继续强化基本制度建设、基础资料积累、基本功训练，推进引智电子政务服务和办公自动化系统建设，提高引智工作信息化水平，提升引智决策和管理的科学化、民主化水平。继续抓好“三库”建设，及时更新“三库”内容，不断扩大和充实引智内容，进一步加大宣传力度，改进管理方式，加快职能转变，注重运用法律、规划、市场和人性化服务等方式对引智工作进行管理。
（3）加强窗口建设，提供“一站式”服务。认真做好国（境）外专家来永工作和外国人来永就业等行政许可事项的审批、指导和监督，以及相关证件发放工作，及时处理涉外违法聘用事件。精心做好引进海外高层次专家服务窗口工作，为在永国家“千人计划”和省“百人计划”等项目引进的专家提供优质服务。了解专家需求，提供政策咨询，协调为海外高层次人才在居住和出入境、落户、医疗、保险、住房、税收、配偶安置、子女就学等方面提供“一站式”服务，让海外高层次人才引得进、用得好、留得住。
3.加强对外合作，拓宽引智渠道
在各地、各单位普遍申报的基础上，选出一批具有前瞻性和指导性、市场潜力大和综合效益好的项目，通过在国内外召开洽谈会、项目招标等方式，引进和吸纳外国专家。充分利用政府间交往、友好城市交流、国际经贸洽谈、国际会议等渠道；充分发挥海外同乡会、同学会、校友会以及访问学者的作用；按照人才构成国际化要求，广揽人才。积极走出国门，有目的、有重点地开展“人才洽谈会”、“人才工作说明会”，通过介绍我市经济发展的大好形势、引进海外高层次人才政策和我市广纳贤才的迫切需求，来增加引才、引智力度。进一步做好我市国际人才交流协会网站建设工作，广泛地收集信息，建立海外人才信息库，按照人才开发国际化的要求，把视线扩展到愿意来我市工作的海外各类高层次人才上来。
4.加快国际人才市场建设，促进人才国际化
积极培育、创造条件，争取在“十二五”期间建立永州国际人才市场。加强国外专家智力资源的调查，分析我市对海外人才的需求状况，完善国际人才市场的供求、价格和信息机制，建立薪酬参考标准和诚信服务制度。建立健全我市国际人才中介服务体系，提高海外人才资源配置的市场化程度。做好我市海外人才引进规划及信息统计和发布工作。发展和完善咨询服务、人才评估、风险识别等相关配套服务体系。重点培育我市1～2家有实力的海外人才中介机构，加快海外人才中介服务方式和手段的全面网络化，实现人才资源共享，制定有效的管理办法，逐步引导各需求单位在聘用国外人才方面走向市场化。同时，会同有关部门，积极探索建立我市退休专家志愿服务组织和服务体系，以适应国际人才交流双向发展的需要。
5.加强重点引智项目管理，发展引智精品工程
结合我市“十二五”规划重点工作和任务，认真组织实施重点引智项目，坚持“重点项目重点支持、重点项目重点管理、重点项目专人负责”的原则，确保重点引智项目的落实，抓出成效。发挥各行业主管部门的职能优势，在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域建立示范基地和示范单位，充分发挥引智成果的辐射作用。要积极组织和发展引智精品工程项目，加强对引智成果的筛选和评估，制定有利于引智成果示范推广的措施和办法，加速引智成果的转化能力，大力提高引智效益。
综上所述，各级、各部门要切实把学习贯彻十八大精神转化为推进引智工作发展的新理念、新思路、新举措和实际行动。要综合分析引智工作所处的国内外环境，全面考虑引智面临的有利条件和不利因素，抢抓中部崛起、湘南开放开发、承接沿海产业转移和对接东盟等历史性机遇，以科学发展、富民强市为主题，以转方式调结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，遵循人才资源流动和培养规律，加快引智体制机制和政策创新，积极引进国（境）外人才智力，为“四化两型”建设、富民强市战略提供人才保证和智力支持，进一步推动永州企业的自主创新和技术进步，提升产业升级和产品的国际竞争力，在对外开放和互利共赢的基础上实现引智事业的长远和可持续发展。
作者简介
严德誉，男，1962—，大学本科文化，中级职称，科长职务，湖南省永州市人力资源和社会保障局工作。研究方向：社会公共服务与人事人才管理。