蒙伟 甘肃省庄浪县人社局
庄浪县非公经济组织从无到有，从小到大，不断完善，已经成为县域经济最具活力的部分之一，它不仅对发展社会生产力、满足人民多样化需要、促进县域经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会富余劳动力，为维护社会稳定做出了积极贡献。
一、非公经济组织人力资源现状
截止2012年底，我县在工商部门注册的非公经济组织共有7539户，从业人员18631人，注册资金8亿7018万元。其中：私营企业225户，从业人员5696人，注册资金4亿6370万元；个体工商户7132户，从业人员11729人，注册资金1亿9664万元；农民专业合作社182户，从业人员120 6人，注册资金2亿0984万元。按行业分，批发和零售业为主，目前已发展到64户，从业人员1580人，占27.74%；其次为农、林、牧、渔业60户，从业人员661人，占11.6%；第三位是制造业52户，从业人员935人，占16.42%。近年来，随着部分个体工商户发展壮大，一部分个体工商户转型升级为私营企业，搞集约化经营，从业人员也随之增加。按产业分类，第一产业60户，从业人员661人，占11.61%；第二产业63户，从业人员2123人，占37.27%；第三产业108户，从业人员2912人，占51.12%。
二、非公经济组织人力资源面临的主要问题
第一，我县非公经济组织实体底子薄，从业人数少。全县非公经济组织从业人员18631人，仅占全县农村劳动力人数221400人的8.4%。
第二，我县非公经济组织人力资源文化程度不高，专业知识缺乏。初中以下的占70%，高中及以上的占30%。除部分从事个体诊所等医药卫生行业的人员文化程度较高外，其他行业从业人员大多数是初中以下文化程度。而且大多数从业人员专业知识不高，与非公经济组织实体发展壮大对专业技能人才的需求不相适应。
第三，非公经济组织人力资源眼界不够开阔，认识水平低，没有放眼全国非公经济组织发展市场，具有一定影响力的“领头雁”较少，参与人才竞争的后劲不足。
第四，部分非公经济组织人力资源工资权益保障问题突出。一是待遇不能及时兑现，拖欠工资的事情时有发生。二是没有按照法定程序给员工缴纳社会保险。三是国家产业发展和技术革新要求对从业人员进行必要的培训，而非公经济实体人力资源受经济利益影响，很难得到培训的机会。四是大量裁员偏重大龄人员，失业人员再就业造成很大困难。
三、加快非公经济组织的对策及建议
非公经济组织的健康发展，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业。当前，我县正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化我县的经济结构，促进社会主义市场经济体制的形成，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。从发展前景看，由于中央政策明确，地方政府支持，市场经济体制逐步建立，人们思想观念更新。
我县确立了建设梯田产业强县和生态文化名县的奋斗目标，要形成经济发展的产业链条，非公经济组织发展的空间更大。随着我县产业结构的调整，到小康社会实现时，我县非经济组织和从业人员的格局将发生很大的变化，一是全县100万亩梯田中有一半种植了苹果。二是我县开展了大规模的农村劳动力职业技能培训，主要以果树种植，家畜家禽饲养、林木育苗等技术为主。高效农业、苹果生产一旦形成规模，就会形成产、储、运、加工、销售等多个环节，需要一大批非公经济组织参与竞争，人力资源数量将大增增长。另外，一大批高校毕业生在国家创业扶持政策的支持下，陆续成为非公经济组织的法人，在他们的带动下，非公经济组织人力资源素质将会进一步提高。
1.营造宽松环境，为非公经济组织搭建发展平台。一是加大宣传力度，营造加快非公经济组织发展的浓厚舆论氛围。要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信的个体私营业主的宣传、表彰力度。利用电视台等新闻媒体宣传他们的突出业绩。二是狠抓政策落实，营造加快非公经济组织发展的宽松环境，解决存在的具体问题，以此促进非公经济组织健康、快速发展。三是强化法制手段。要依法行政，对执法部门建立违规执法责任追究制度和非公经济组织对有关部门执法行为的评议制度。要加大对企业守法诚信经营的监督，对偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等违法违规行为加大检查和打击力度。
2.优化产业结构，为非公经济组织经济拓宽发展领域。从我县的资源优势和市场取向看，有重点地引导非公经济组织参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施建设是增强非公有制经济发展后劲的关键。一是鼓励非公经济组织参与到产业结构调整和优化中来，引导他们围绕农副产品深加工、种养殖业等项目上，倡导他们投资涉农服务业、仓储业等，不断延伸产业链条，提高企业效益。二是引导非公经济组织参与云崖寺、紫荆山旅游景区建设等旅游资源投资上项目，开发旅游产品。三是引导非公经济组织采取独资、合资合作等方式投身城镇建设，实现互惠共赢。通过优化产业结构，拓宽发展领域，进一步壮大非公经济组织队伍，到2018年，从业人员由现在的18631人将增加到30000人。
3.创新经营机制，为非公经济组织增添发展活力。我县非公经济组织要上规模、上水平，就必须引入新理念和新机制。首先要强化管理，依托地方生态资源，积极投入到农产品加工、果品贩运、旅游产业等项目上来，创新管理模式，强化企业管理，树立品牌意识，打造更多的像梯田人、紫荆红、庄浪暖锅、银海淀粉、水洛酒、娇芸食品等知名品牌，走向全国。同时要把特色产业做大做强，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制，逐步建立起现代企业管理制度，实现决策科学化、民主化和高效化。
4.打破瓶颈，为非公经济组织提供发展后劲。目前制约我县非公经济组织发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。一是要建立人才服务体系，为非公经济组织发展提供人力资源支持。一方面要积极引进人才，不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导非公经济组织树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域引进我县非公经济组织发展所需要的各类人才。另一方面要搞好人才培训，积极组织非公经济组织到东南沿海等非公经济组织发达地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识。从2015年起，要以每年3000人的速度培养非公经济组织发展所需的各类人才，至2018年，力争培训15000人。二是建立金融服务体系，为非公经济组织发展提供资金保障。鼓励企业向社会直接融资，拓宽渠道，逐步建立起多元化的融资体系。同时要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来我县创办实体。三是建立技术服务体系，为非公经济组织发展提供技术服务，帮助企业与科研单位开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。
5.加快政府职能转变，不断提高服务和监管水平。推进服务体系建设，切实提高办事效率。科学有效地减少审批事项，简化审批程序，公开审批制度、条件和程序，承诺审批时限，提高审批效率，并自觉接受社会监督。有关部门要及时向社会发布法律、法规、政策等各类信息，建立完善融资、创业、技术、培训等各类社会化服务平台，营造良好的服务环境。进一步加强对非公经济组织发展动态分析，依法履行监督和管理职能，完善监管制度，规范监管行为，改进监管办法，提高监管水平，将有效监管与积极服务结合起来。