王丛歌 北京联合大学生物化学工程学院经济管理系
基金项目：北京联合大学 2014 年“启明星”大学生科技创新项目( 市级）（201411417SJ139）“北京市传统型社区居家养老困境及建议”（课题组成员为北京联合大学生物化学工程学院经济管理系学生王丛歌、李晓华、徐翩翩、李然、张聪；指导老师为北京联合大学生物化学工程学院经济管理系人力资源管理教研室讲师刘瑛）。
摘要：本文通过课题调研过程中对社区居民的访谈，以及南锣鼓巷地区的几家社区居委会主任进行访谈，了解到当前社区居委会工作存在一些问题。课题组成员通过分析思考，查阅资料，提出了对社区居委会进行职能改革的建议。
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关键词 ：服务型政府 社区居委会 职能改革
一、研究背景
党的十八大报告明确提出了“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。尽管社区居委会不属于基层政府部门，但是社区居委会职能的转变是建设服务型政府的重要内容。一方面，社区居委会是延伸政府服务的重要组织；另一方面，社区居委会体现居民的自我管理、自我服务，对增进社会和谐有着十分重要的意义。然而课题组在社区调研中发现当前的社区建设存在诸多问题，因此提出以建设服务型居委会为宗旨，对当前的社区居委会职能进行改革，希望对社区和谐有促进作用。
二、社区居委会职能现状存在的问题
1.行政化工作过于繁杂。我们了解到社区居委会的日常工作非常忙碌，上级各个行政部门的基层工作最终都需要居委会来承担，因此很大一部分精力是在做行政化工作。特别是北京作为国家政治中心，而南锣鼓巷地区位于首都功能核心区，社区治安管理一直是工作重点，例如逢遇国家重要会议，居民的集体活动都要延后或者取消。
2.社区文体活动不够丰富，而且覆盖人数较少。目前的社区活动主要是上级部门要求的一些活动内容，例如一些传统节日、特殊纪念日；一些政策的出台、会议的召开，要求社区居民组织宣讲会、学习会等，真正整合和发掘社区资源、体现本社区文化特色的活动非常少。同时，我们调研的300名老人只有三分之一经常参加社区组织的活动，而其他人很少或从不参加社区活动的主要原因是社区没有通知，不知道有活动。
3.整合资源功能有待加强。在社区服务中，社区居委会或服务站应该承担资源整合平台的角色。对于一些基础的生活服务，当困难的老人或残疾人把需求反馈给社区时，社区能够利用掌握的资源为其提供服务，解决困难。但是大多数社区在这方面做得都不够，老人们反映困难后很难得到很好地解决。
4.志愿服务缺乏规范管理。北京市的每一个社区都已成立社区志愿者组织，我们在社区调研过程中发现，只有43.5%的被访者了解或接受过社区志愿服务；超过半数的被访者不知道社区有志愿者服务；而且我们也了解到，大多数服务都缺乏持续性，甚至都只是特殊节日的一次性服务。
三、强化社区居委会服务职能的建议
1.加强服务性工作，适当弱化行政性工作。社区居委会应当把服务性工作当作主要工作，而管理职能适当弱化。上级行政部门也应该简化工作内容和工作程序，给居民自我管理自我服务的时间和精力。同时上级民政部门对居委会工作的检查或考核，应该加大服务工作在考核中所占的比重，适当弱化行政任务；同时应重视群众评议，这一点对强化居委会的服务职能起着非常重要的作用，也将有利于居委会工作的改进。
2.提升服务理念，改善工作方式。在对社区老人进行访谈的时候，我们也发现社区居委会的工作方式与工作理念也要改善。在关注弱势群体时，应坚持助人自助的理念，尽可能授人以渔。同时，应该将政府公共资源尽可能地投入在更多的人身上而不是集中于少数人特殊情况上。也应加强对社区志愿服务的规范化管理，增强服务的持续性和长效性，完善服务体系。
3.充分整合资源，引进第三方服务机构。随着我国社会组织的蓬勃发展，以及政府购买服务的兴起，在社区服务中，居委会应该整合社区以外的资源的意识。例如对于居民反馈的特殊困难，居委会无法解决时，可以帮助联系相关的基金会、NGO等其他专业慈善机构或组织协助解决。针对驻区内社会化服务缺乏，老人和残疾人购买服务比较困难的特点，笔者认为街道或社区居委会可以搭建平台，与驻区内的餐馆、家政公司、药店等提供此类服务的商业机构进行协商，或者吸引同类服务单位在该区域内设立服务网点，通过给予适当的政府补贴或在房租、水电等费用上优惠政策，引导合理定价，为特殊群体购买社会服务提供方便。
4.培育社区社会组织，增强居民参与，发掘社区特色文化。《北京市社区公益事业专项补助资金管理办法》明确规定，“社区公益事业补助资金主要用于购买服务项目，培育发展社区民间组织，以及开展社区文体、社区教育、社区治安、社区精神文明建设等公益事业活动。”社区居委会应鼓励社区自发成立社会组织，鼓励居民自主申报公益项目，整合社区资源，发掘社区特色，发展社区文化。
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参考文献
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[2] 陈丽. 城市社区居委会建设的问题及对策研究[D]. 西北大学,2013
[3] 张雪. 公民治理理论视角下居委会角色的调整及重塑[D]. 重庆大学,2012
[4] 于杰. 城市社区自治中居委会职能的转变[J]. 中共青岛市委党校,青岛行政学院学报,2009(3):33-36