王矞 宝鸡文理学院
摘要：为了适应社会主义市场经济发展的需要和加强对地方事务的管理，迫切需要转变地方政府职能，实现地方政府职能的再定位。当前地方政府职能转变正处于攻坚阶段，进行此项研究意义重大。
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关键词 ：地方政府职能 经济发展 转变 途径
一、地方政府职能的定位
1.促进地方经济发展。改革开放以来，各级地方政府有力地促进了我国经济的持续快速健康发展，成为我国经济社会发展的主导力量。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，切实把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，推进经济、政治、社会建设的各个环节、各个方面相协调。
2.构建地方和谐。从地方政府与中央政府的职能关系，以及地方政府与企业、与市场、与社会的关系来看，地方政府在构建和谐社会方面处于主体地位、发挥着主导作用。要把握以下关键环节：创新政府管理的观念、体制、机制和制度，妥善处理行政权力与公民、法人或其他组织的权利的关系、效率与公平的关系、引导与惩罚的关系，充分发挥地方政府在构建和谐社会中的作用。
3.提供公共服务。政府公共服务职能很多，包括建立全国统一、公正、透明的法律制度和公共政策体系，为社会创造一个良好的制度与政策环境；发展社会所需要的公共设施，完善社会保障体系；为社会公众提供各种公益服务；建立政务信息和公共信息的公开发布机制，为社会公众提供政策查询和信息服务；对困难群体和弱势群体提供社会救济与救助等。
二、地方政府职能转变的现实需要
1995年起，我国政府就提出了转变经济发方式的战略任务。政府长期掌握资源配置权力和对企业微观经济决策的干预，使得经济资源的配置按照政府的偏好而非市场的要求进行配置，同时现行财政制度的缺陷与生产要素价格的严重扭曲也成为高资源投入、低经济效率项目扩张的强大制度支持。因此，加大对公共卫生、教育、医疗保障等基本公共产品的供给及基础设施投入，才能避免改革与发展掉入有增长无发展的陷阱。据统计，我国农村人口占全国人口的 70%，但是国家80%的公共卫生资源投入在城市；义务教育人口的60%在农村，却只有不到 25%的资源用在农村，为了解决我国农村全面快速增长的公共需求与公共服务供给匮乏的突出矛盾，促进农村经济与社会的持续发展，转变乡镇政府职能，为农村经济与社会发展提供全面的公共服务是一个重要的现实任务。
三、转变地方政府职能的途径
实现地方政府职能的转变与重新定位，要求在正确处理地方政府与中央政府、市场、社会关系的同时，充分审视自身存在的问题，逐一加以修正。切实从观念和职能双重层面真正实现地方政府职能的彻底转变。
1.正确定位中央与地方的关系，明确地方政府的职能范围。通过立法明确划分中央独享权力、地方独享权力以及中央与地方的共享权力，实现中央与地方关系的法制化和制度化，依法规范中央与地方的行政程序，严格按照各自职能行使行政权力。这样既依法维护了中央的权威，又赋予和保障了地方政府充分的自主权。在社会主义市场经济条件下，地方政府的主要职能应该是地方经济的宏观调控、提供地方性公共物品和公共服务以及区域性经济协调发展。
2.转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识。在市场经济条件下，政府应该树立顾客意识，政府官员应该把公民视为顾客，从而按照顾客的要求高效地提供优质的服务。同时，就地方政府职能转变来说，这种意识也将直接关系到地方政府职能的科学定位，地方政府职能的重要方面就是为公民提供优质的公共服务。
3.推进政治体制改革，保障政府职能转变的成果。长期以来，我国政治体制改革严重滞后于经济发展和经济体制改革。从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。对于地方政府来说，必须根据中央的精神，正确定位政府行政与党委、政府行政与人大以及政府行政与司法机关的关系，从而使地方政府职能转变真正落到实处。
4.认真做好地方政府现有职能的分解工作。政府职能的转变与重新定位不是将现有政府职能全部取消再重新赋予全新的职能，而是将政府现有职能进行具体分析、区别对待。地方政府职能的分解也就是要做好以下三个方面的工作：一是把应由市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业或社会承担；二是把政府部门那些相关相近或交叉的职能进行合并；三是上级政府适当下放权力给下级政府，以保障下级政府的自主权和积极性。通过这种转移、合并与下放的过程，从而实现地方政府职能的切实转变和科学定位。
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参考文献
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