郭文军 新疆维吾尔自治区林业规划院
摘要：作为社会保险制度中的一项重要的内容，事业单位社会养老保险制度改革问题已经成为了社会公众关注的焦点。
为了能够更好地保障退休人员的生活，养老保险已经成为了一个主要的方法与重要的途径。随着当前社会市场经济的不断发展，事业单位养老保险制度随着不断的发展，问题也不断地涌现出来，由于这项制度涉及到了我国很多人的利益，为此，对该项制度的改革已经成为了我国政府首要解决的问题。
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关键词 ：养老保险 机关事业单位 改革 问题 对策
当前，尽管我国的事业单位养老保险制度的改革已经有很长的时间，并且，在近几年也出台了关于机关事业单位养老保险制度方面的法律法规，但是从现阶段的实施情况上看，还存在着很多的问题。这些问题影响了事业单位的发展，给很多人的利益以及我国社会的发展都带来了极大的影响，为此，事业单位养老保险制度的深入推广已经成为了一项重要的任务。从事业单位工作人员的养老保险制度改革试点发展上看，这些试点中，我国的事业单位养老保险制度改革的实施比较缓慢，导致了我国的事业单位养老保险制度改革一直没有什么新的进展。
一、机关事业单位养老保险改革问题分析
如今，我国的社会经济正在快速的发展，这给事业单位的发展提出了更高的要求。事业单位养老保险制度的实施能够保障退休人员的正常生活与收入，为社会稳定提供了一定的保障。但是，在我国的事业单位养老保险改革制度实施的过程中，养老保险制度存在的问题也在实施的过程中不断的涌现出来，这些问题主要表现在以下三个方面。
1.养老保险在立法体制方面不够完善
多年来，我国的社会保险立法都没有得到完善的发展，在宪法中并没有全面的相关规定与健全的法律制度，只是依照形式略有一些体现，同时，养老保险基础法在其法律法规方面，由于在养老保险方面的立法还不够完善，导致了我国事业单位养老保险的基础法出现了一些问题，影响着养老保险制度的正常实施，并给养老保险的作用带来了一定的消极的影响。
第一，由于我国当前的养老保险法机制还不够全面与完善，在养老保险法实施的过程中，也没有有效的监督机制进行监督与管理，使得部分企事业单位没有按照法律所规定的去缴纳社会保险金，有些企事业单位利用法律的漏洞甚至瞒报虚报社会养老保险基金的缴费额，刻意漏缴欠缴或者不缴纳养老保险金，给社会养老保险制度的实施带来了很大的困扰与不利的影响。但由于我国在这方面的法律还不够完善，导致这些事业单位不能够得到一定的处罚，助长了他们的嚣张气焰，使这样的行为更加的猖獗，最终导致很多劳动人民的利益受到了侵犯，引起了社会动荡。
第二，正是由于我国在社会养老保险方面的立法不够完善，国家对社会养老保险基金方面欠缺有效的管理办法，参加社会养老保险的单位和个人缴费比例偏高，也是使部分企事业单位因负担较重而采取一些违反规定的因素之一。国家出现严重的社会养老保险资金缺口现象，敲响了社会养老保险基金制度管理及实施方面混乱的警钟，当务之急国家应在社会养老保险基金管理方面规范制度，合理加强保障措施，使得养老保险制度能有效实施。
2.养老保险制度在实施方面存在的问题
当前，伴随社会经济的不断增长，我国的企事业单位养老保险制度也在改革中不断的完善与发展，并在发展中得到了法律的保障。但是在发展中，我国企事业单位养老保险制度改革在实施中也存在着很多的问题。
第一，缺少有效的监督管理制度。当前，我国很多地方政府的社会保险机构不仅要对社会养老保险基金实施一定的监督与管理，还需要在其他方面进行监督管理。由于政府对养老保险基金管理并没有对外公开，导致了对政府管理方面缺少监督制度，使得我国政府社会保险机构对社会养老保险基金管理出现了混乱的现象。
第二，养老保险基金使用效率不高。由于在社会保险基金的管理方面与运营的职能方面没能将两者有效地分割开来，导致出现了社会养老保险基金使用效率低的现象。
第三，缺少承担各项责任的主体。
3.事业单位养老保险制度抗风险的力度欠缺
当前，我国的事业单位养老保险试点很多地区都是根据当地的形式而建立起来，一些地方甚至没有明确的统筹层次，管理比较松散，养老保险制度在这些试点中的发展也比较缓慢，导致了养老保险基金具有较弱的抗风险能力。
在我国，还有很多地区缺少能够承担风险与责任的整体，最终会给养老保险基金管理带来一定的负面影响。
二、机关事业单位养老保险改革有效对策分析
1.提高抗风险能力，加大提升统筹层次的力度
要提高抗风险能力，加大提升统筹层次的力度，需要从两个方面着手。
第一，提高养老保险的统筹层次，有利于推动社保人员自身素质水平的提高。近些年，随着我国对社会保障重视程度不断的提高，这方面的专业人员已经越来越多，为此，对这些人员的素质要求也越来越高。
第二，提高统筹的层次，还能够增强抗风险的能力。如果养老基金的统筹在省级的水平阶段，那么就会由省级政府统一进行管理，使得社保基金所面临的风险减弱，提高其抗风险的能力。
2.建立健全相应的法规制度
由于很多事业单位利用法律的漏洞侵犯很多劳动者的权益，这需要我国完善相应的政策规定，建立健全我国法律制度，出台相应的有效规章制度，确保我国的事业单位养老保险能够在健全的法律制度之下有效实施，使得劳动者的权益受到一定的保障，并在保证劳动者权益的同时，推动社会的稳定发展。
3.建立职业年金制度
事业单位应该与企业单位相对应，建立起相应的年金制度。由于社会养老保险制度的改革使得一些人员的收入减少，那么事业单位完全可以一定程度上增加市场调节方式，去弥补由于养老保险制度改革的实施所带来的不足，使得职工退休后养老金的收入来源多样化，增加他们收入的稳定性。这样一来，一方面能够满足事业单位退休人员在收入方面的要求，还不会给单位带来财政压力与负担，从而推动事业单位能够更好的发展下去。
4.提高基金管理与监督的力度
要保证机关事业单位在养老保险改革方面有效的运行下去，就需要建立健全基金的统筹，加大对基金的管理与监督的力度，同时要明确各级政府的管理范围。在机关事业单位中，要将养老保险基金单独地建设账目，确保能够与企业职工基本的养老保险基金分别开来，将二者分开管理。需要注意的是，还需要对养老保险基金实施预算管理制度，将其纳入到社会保障基金财政专户当中，分别在基金的收入与支出这两个方面进行管理，确保专款专用，按照法律对养老保险基金进行有效的管理，保证基金能够安全有效的使用，同时也能够保障当前的养老保险制度改革平稳的运行下去。
综上所述，随着我国社会经济的快速发展，我国事业单位的发展也在与时俱进，与此同时，我国机关事业单位养老保险改革问题的相关法律法规制度已经相继的出台，这些法规制度的出台保障了退休人员的合法权益，同时，也保障了他们的正常生活，有利于推动我国社会的稳定发展。但是，在实际的实施过程中，也有一些问题存在，这些问题导致很多人对机关事业单位产生了极大的不满，这对于事业单位发展而言是非常不利的。因此，事业单位要给予高度的重视，并及时地采取措施解决这些问题，以消除退休人员的情绪。同时，我国的各级政府也应该对其进行一定的调整，切实实施研究与改革工作，以有效地推动我国机关事业单位养老保险事业的发展。
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