张丽艳 张楠 辽宁师范大学
基金项目：辽宁省社会科学规划项目“推进学习型党组织创建研究”，编号：L13DDJ021。
摘要：公务员在党组织中充当着不可低估的角色，如何切实提高人才综合素质，成为人们迫切关心的问题。世界知识潮流在蔓延，中国也在社会主义市场经济的道路上奋勇向前，部分组织或企业在管理者角色转变方面却步履艰难。在西方先进的思想的带领下，管理教练这一新兴的理论开始出现并引起了关注。
它起初由美国教练技术的先驱添?高威在网球领域最先提出并应用于企业管理等诸多领域。管理教练理论的兴起意味着真正开启了管理的大门。
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关键词 ：管理教练 公务员 人才建设
一、管理教练的内涵
对管理教练的研究始于上个世纪90年代，被定义为提升解决问题的能力（Fournies,1987），帮助员工确认机会以提升他们的绩效和工作能力（Orth etal,1957;Popper,&Lipshitz,1992），授权于员工以使他们超越先前绩效（Evered,&Selman,1989;Hargrove,1995;Burdett,1998），以及向学习者给予指导、鼓励和支持（Redshaw,2000）的过程。
管理教练有四个维度，分别为自我意识启发、心理支持、职业发展和角色规范。其中最核心的是自我意识启发，通过不断促进意识的启发，来提高自我价值，提高工作绩效，它是管理教练模式中最基础的环节。心理支持是指教练为被教练者提供咨询，使被教练者接受教练者并建立良好的友谊，给被教练者提供良好的支持，帮助被教练者更好的成熟。职业发展包括教练者给予被教练者学习的机会，职位晋升与调动等方面的信息，帮助其实现职业发展的目标，挖掘被教练者能力，充分发挥被教练者的潜能。而角色规范意在以教练者为标榜，作为被教练者行为模式的楷模，通过表率的行为、态度、技巧的灵活展现，使被教练者从中获益并很好地运用在实际的工作中。
二、公务员人才建设存在的主要问题
1.公务员自我意识启发的法律建设需引导
自我意识启发方面最突出的表现即公务员民主法律意识的淡化。十五大提出要“贯彻依法治国基本方略，推进科学立法，民主立法，形成中国特色法律体系”，作为行政机关主体公务员责无旁贷。法律意识的淡薄致使部分公务员以权谋私，滥用职权，给国家和人民利益造成了损害。由于公务员可以支配的社会资源比一般从业人员丰富得多,这就使他们经常面临比一般从业人员更严峻的“利”与“义”冲突的考验，而能否经得住这种考验，在很大程度上取决于公务员自我意识的管理水平。在欲望和法律面前一些存在投机心理的人，极易出现侥幸心态。再者，政府作为国家最高行政机关，是国家公共权力的象征，权威性的表现形式，不能成为公务员抬高自己权力工具，完全忽视政府权力的公共性和公益性，试图将这种权力凌驾于人民之上。任由这种现象继续滋生蔓延无疑会阻碍社会主义法制国家的建设，限制社会主义的发展。公务员自我意识不足还表现在缺乏自我学习法律的能动性，行政机关培训观念和方式陈旧，片面追求理论知识的学习，使得公务员法律意识偏离正轨。若不合理引导公务员法律意识观念必然影响我国公务员人才建设。
2.关于公务员的心理支持建设待加强
关于公务员心理支持建设一直存在问题。调查显示有近三成的公务员表示自己工作出现消极、怠慢的现象。长期从事同一事项工作极易产生重复性、枯燥性等情绪，这种散漫、消极情绪波及范围广，顺应人内在惰性心理，彼此效仿观摩，消极怠工。身为行政机关政策、法规的执行者，公务员在完善行政管理体制、提高工作绩效、职能转变等方面都发挥着重要的作用。正由于其职务的特殊性，建立正确的价值观就显得尤为重要。然而关于党风的思想伦理建设却出现方向的偏失，公务员自觉性大大降低，官僚主义现象严重并伴随着权力思想的根深蒂固。另一方面，公务员接受来自领导、工作等各方面的压力，对职业发展期待与自我认知矛盾、人际关系处理、过分关注被认可尊重的需求等都折射出公务员的心理问题。并且心理健康培训在推广的过程中可会能忽视即将离退的公务员心理失衡的情绪，在职公务员的培训过程未能形成连续的、长期的、动态的跟踪培训推广系统。培训针对性不强且弹性差，效率不高，无法正确缓解公务员心理压力，公务员心理问题依然未得到更好的解决。势必要通过加大心理培训推广的力度，更好支持公务员心理建设。
3.关于公务员职业发展的能力建设不科学
公务员能力的实质就是政府工作人员依法并创造性地管理公共事务、履行政府职能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。良好的职业发展规划是公务员人才建设必不可少的一个环节。改革开放以来政府管理专业化程度提高，对有专业性技能公务员的需求也逐渐增多。我国现阶段大多数基层公务员是通过考试选拔录用的，未经过系统的训练，行政专业技术的人员无论是在质量还是数量方面都无法满足相关部门的需求，公务员潜力未得到挖掘，一定程度上限制公务员的晋升。公务员职业规划需要依照严格的考核制度并匹配相关性的能力培训，地方政府也受资金、人才、资源等方面的限制，培训呈现“走过程”趋势。传统的德、能、勤、绩、廉五方面的考量，综合考核标准不明确，也没有之于特定职能部门定量考核，都给公务员职业发展造成壁垒。此外单位对于考核态度呈现消极，考核流于形式，在称职与优秀之间的界限不明确，造成绩效考核高低区分度不明显，公务员业绩趋于相同，晋升途径变窄，上级领导不能很好地把握晋升的尺度，影响了能力突出人员的职业发展，也导致技术欠缺人员错过提高技能的机会。
4.关于公务员角色规范的道德建设不完善
公务员在社会上扮演着行为楷模的角色，时刻接受社会的监督。公务员的道德状况，不仅影响到社会主义现代化建设各项工作的进程，也影响到其他各行各业乃至全社会的道德状况。思想理论学习已经成为公务员思想道德建设最重要的一部分。从公务员角度分析，多数公务员对学习重视程度不高，理论与实际结合也出现了问题，加上没有为人民服务的坚定意识信念，极易出现道德失范的现象，严重的甚至产生“官本位”思想，把“升官”看作唯一的目的。“官本位”意识是传统行政文化中的糟粕，与官僚主义、集权、人治、宗法观念紧密相连，对行政管理的现代化具有极大的危害。此外，在面向社会招录公务员的过程中，由于学位层次不同，社会阅历深浅不一致，部分人员未能良好适应工作岗位，服务意识薄弱，政治觉悟不高，时常抱着“铁饭碗”的幻想而不思进取，实际工作中缺乏创造性。另一方面对公务员的监督、考核力度薄弱也影响了公务员的角色规范建设。
三、完善措施
1.合理引导公务员对法律的自我意识启发
要合理引导公务员对法律的自我意识启发，第一步就要深化公务员法律意识。管理教练应在扩展公务员法律知识，提高法律素养方面进行指导，帮助公务员形成遵纪守法的意识。古有“不以规矩，不成方圆”之说，社会需要法律制度约束人们的行为，而枉顾法律和违法乱纪的行为不仅仅是道德的沦陷更是法律意识淡化的直接表现。作为管理教练在总结各国学者在实践中得到的技巧的同时来分析利害和社会发展现状，并开展有效的法律专栏培训。第二步是加大公务员自我意识的管理力度。在大社会化的环境下，公务员的自我意识能力受限，若任凭其逆反心理膨胀，很可能会阻碍学习型党组织的建设，造成自我迷失的反社会效果。管理教练应循序渐进，自上而下地进行系统管理，在帮助被教练者克服困难的基础上提高工作效率。最后是营造良好的组织工作环境。要构建良好的工作环境以大兴学习之风，贯彻“全员学习，终身学习”的理念。作为管理教练，自身必须掌握组织群体思想、行为的特点，正确引导公务员的人才建设。管理教练必须开阔视野，及时遏制一切阻碍组织人才建设的因素，以建立一个有责任意识、法律意识、权力意识的组织团体。
2.加强公务员心理支持能力培养
管理教练的主要功能之一就是帮助被教练者充分发挥自己的潜能以塑造积极的工作意识和工作情感。在心理支持方面，教练技术可传达正能量信息，以鼓励、启发被教练者意识。福山先生认为：“一个国家的福利及其他参与竞争的能力取决于一个普选的文化的特性，即社会本舟的信任程度。”众所周知，公务员严格服从上级命令的要求会在特殊的情况中使得上下级之间发生冲突，这就要求管理教练充分利用他的专业素养，既保证既得利益又避免冲突，构建上下级之间信任的桥梁，更有效地改造和提高被教练者的心理支持状态。其次，公务员因生活环境、受教育方式的不同存在不同的价值观，而价值观对人的行为定向、自我意识的调节起着决定性的作用。因而管理教练要具有明确的价值观，也必须帮助公务员树立正确的价值观，使公务员明确价值理念。在心理疏导方面，管理教练需要深入了解公务员的生活状况、家庭背景、工作压力等方面，参考部分心理学相关的知识，将心理学知识应用到公务员的心理支持建设方面，制定有效的疏导方案，帮助公务员摆脱干扰，完善公务员人才的心理建设。
3.科学合理规划公务员人才的职业发展
随着学习型政府的建设，一些政府部门迫切需要有专业技能的综合型人才。客观上要求管理教练在对公务员指导的过程中，提高对公务员专业性相关的应用涉略，充分挖掘公务员的潜能。管理教练要对特定公务员的特定领域进行系统理论化的了解，积极吸取国内外相关专业知识和优秀的理论方法，以建立全面的学习模型形成长效的学习理念，为公务员职业发展夯实基础。公务员制度考核规范是存在问题的，任何的制度都不可能尽善尽美，在对工作人员行为进行规范的过程中不可避免地存在某种程度的偏差。因而在考核方面，管理教练可以在优秀、称职、基本称职、不称职四项中，每项添加“+”与“-”，即优秀+、优秀-、称职+、称职-，以此类推。将公务员的考核细化具体化，更好地对工作绩效做出评判。同时对公务员在长期的工作中出现的问题进行分析、总结和改善，根据不同员工的特点设置不同的约束规则，让员工主动意识到作为一名公务员身上所担负的责任与义务，剔除“混日子”的思维方式。此外，管理教练还可以深入研究企事业单位人才管理制度，将公共管理事业与企事业单位列入对比，取长补短，以更严格的标准对公务员行为进行规范，完善公务员的职业发展。
4.提高公务员对角色规范的认识
角色规范是政党机关重要组成部分。马克思?韦伯曾预言，职业化将成为现代社会的典型特征。而公务员作为与其他从业人员有别，需要以特殊的群体姿态出现在公众面前，这就对公务员提出了更高的要求。为保证公务员公正、民主地行使公共权力，维护和实现公共利益，必然要求公务员摒弃私心，保证公正性，但这种职业准则与公务员另一个角色——自然人本性相冲。加强道德素质建设就成为重中之重。除培训外，管理教练要鼓励被教练者自我评判、自我思考。对公务员错误的思想错误的理念，管理教练要及时修正，分析利弊，促进提高党性修养和个人品德修养。管理教练要适时给予提醒，给予被教练者自我反省的机会。这里要提到的是，管理教练要允许被教练者犯错误，教练的中心要放在如何改正与减少这类错误的发生，这是提高个人品德修养中很重要的一部分。跟西方国家对比，我国公务员的历史较短，党中央一直持续推进公务员体制改革，加强监督和考核的力度，力求端正党风党纪。对改革不完善的地方，管理教练也可根据相关监督指标，建立本部门的规则条例，如此不仅可以避免腐败现象的滋生也约束了被教练者的行为。
四、结语
公务员人才建设的完善与否将直接影响我国社会主义发展，必须严格把握好人才建设要领，培养全面综合的高素质公务员人才队伍，建设中国特色社会主义社会，弘扬民族精神，来实现伟大的中国梦。本文从另一个研究的角度将新兴的管理教练技术应用于公务员人才建设，并从管理教练的四个维度即自我意识启发、心理支持、角色规范、职业发展四个方面详细系统地阐述公务员人才建设的问题以及解决方案。由于管理教练在国内还未得到广泛的运用，加上本人研究水平有限，对相关理论认识较粗浅，对于如何能更好地将管理教练技术更合理有效应用到公务员的人才建设上的研究不够深刻，因而关于公务员人才建设仍需要继续探究。
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参考文献
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作者简介
张丽艳，1975—，女，满族，辽宁省锦州人，辽宁师范大学政治与行政学院副教授、博士，硕士生导师，研究方向为人力资源开发与管理。张楠，1992—，女，汉族，辽宁省大连人，学生。