邹良虎 荣成市机关保险事业处
一、某市企业基本养老保险现状
一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。自1997年起，某市企业离退休人员养老金全部实行了社会化发放，企业离退休人员基本养老金由社会保险经办机构委托银行、邮政等社会机构发放，社会化发放点已遍及全市各镇街，企业离退休人员每月都能够按时足额、就近安全地领到养老金，当期支付率和社会化发放率均为100%，真正做到一天不拖、一分不欠。
二是企业基本养老保险制度实现全覆盖。自2003年起，某市逐步破除了单位性质、职工身份的参保界限，在原来国有集体企业的固定工、合同制工人的基础上，逐步将城镇企业、城镇个体工商户、私营企业、外商投资企业、镇村办企业等各类用人单位的各类职工均纳入了养老保险范围，实现企业基本养老保险制度全覆盖。2008年，将1.1万余名大龄居民纳入养老保险；2012、2013年，又分别将3645名未参保集体企业退休人员纳入养老保险，切实解决了群众的基本养老问题。2003年以来的十年间，扩面工作发展快速、迅猛，企业参保单位和人数均有了显著增长。
三是养老保险费征缴额逐年提升。随着《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》等法律法规的出台，为养老保险费征缴工作提供了坚强的保障。2003年以来，累计征收养老保险费39.6亿元，2013年，企业养老保险费征缴额突破8亿大关，达到8.32亿元，收缴率一直保持在99%以上。
二、存在的问题及原因
1.扩面难度增大，实现养老保险全覆盖任重道远。随着经济结构调整步伐加快，就业方式日趋多元化，大量城镇劳动者以灵活方式就业，大批外来务工人员和农村劳动力转移到城市就业。由于这部分人员一般年纪较小，而且大多从事的是非全日制、临时性工作，存在稳定性差、收入不确定或偏低等问题，一方面一些企业主认为，这部分人员今天干，明天走，额外增加了企业负担，不愿为他们参保；另一方面职工自身不愿参保，尤其是农民工和外来务工人员，自我保障意识淡薄，短期行为较为严重，不愿意从个人工资中拿钱出来交保险。
2.基本养老保险基金收缴存在一定难度。造成企业拖欠养老保险费的原因主要在于：其一，部分企业负责人在思想认识上有偏差，只关注眼前和短期利益，而缺乏长远考虑，虽经社会保险部门多次催缴，但仍千方百计拖缴基本养老保险费，实在拖不下去，到年底再缴一部分。其二是部分企业确实经营困难，没有能力缴纳社会保险，另外，还有部分企业在改制、重组时，为减轻重组后企业的负担，将下岗职工、老弱病残人员当作包袱甩给原企业，使原企业变为“空壳”，导致这部分人员的养老金没有着落。
3.老龄化程度日趋严重，养老保险基金压力增大。根据国际上赡养比为2:1的惯例来看，某市的赡养比已接近临界点。同时，自20 05年以来，某市按照上级政策,连续9年为企业退休人员上调了养老金，企业退休人员养老金水平大幅度提高，9年间增长了1.2倍。由此可见,老龄化的影响对今后养老保险基金造成的压力是巨大的，也必将对养老保险制度体系带来新的挑战。
4.中断保险人员逐年增多。随着市场经济结构调整的深入和企业用工形式的改变，职工解除或终止劳动关系人数的增多，同时，由于社会保险缴费基数逐年增长，每年缴纳社会保险费的数额越来越大，出现部分人员不愿参保、不愿补缴以及无能力缴费的现象。这样，不仅对养老保险基金征缴造成很大损失，而且给他们将来的养老问题造成影响。
三、对策
1.加大综合调控力度，控制企业欠费。首先，参保缴费是强制性义务，要采取强制性措施，堵塞漏洞，应收尽收，减少流失。除做到依法征收外，还要采取必要的行政手段，对欠费企业及其领导在评优、出国考察、资信评级、优惠政策、工商年检、劳动监察等方面加大制约力度，以提高养老保险费的征缴率。其次，加大力度，狠抓基本养老金的清欠。对拖欠基本养老金的单位，应采取法律、行政、经济等强制手段，大力抓好清欠工作，与此同时，还应充分发挥舆论监督的作用，对欠费企业实施公开曝光制度。三是加强人大、政协的监督职能。人大、政协要对企业的缴费情况进行经常性地督导检查。
2.依法扩大养老保险覆盖面，实现养老保险广覆盖。依法扩大养老保险覆盖面，是建立公平竞争市场环境的需要，是保障劳动者合法权益和维护社会稳定的需要，也是进一步完善养老保险制度，增强基金支撑能力的需要。因此，一是要以非公有制企业、个体工商户、城镇自由职业者为重点，制定出台适合这类人群的参保缴费办法。扩面工作之所以难度较大，除了认识上的原因之外，还与部分私营企业用工不规范有着直接的关系，企业用工随意性大，人员流动频繁，造成对企业家底了解不清，扩面工作无从着手。所以必须从源头上遏制企业违法用工行为，提高劳动合同签订率，使扩面工作有章可循，有据可依，切实保障劳动者的合法权益。
3.加强宣传，提高企业和职工的思想认识。要通过电视、广播、报刊等新闻宣传媒介和发放明白纸、宣传手册等多种渠道，大张旗鼓地宣传《社会保险法》，积极宣传缴纳社会保险费的意义、政策规定，让人们对社会保险的政策、规定以及应享受的保险待遇等问题一看就懂，使企业和职工充分了解自己的社会保险权利和应尽的社会保险义务，为企业、职工积极主动参保缴费营造良好的社会氛围。