黎娅 安阳市职业介绍服务中心
摘要：当前我国的社会劳动力资源十分短缺，出现供大于求的状况。所以国家政府不断的寻求解决这种局面的方法，灵活就业就是一种主要的就业方式，在最近几年的时间里得到了广泛的发展，也取得了良好的效果。但是我们也面临着严峻的问题和挑战，就是如何构建适合我国灵活就业人员的社会保障制度，这成为了当今需要解决的主要问题之一。本文根据我国的实际情况，从灵活就业人员和现行的社会保障制度入手，以此来完善灵活就业人员的社会保障制度。
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关键词 ：灵活就业 社会保障 和谐社会
目前的就业形势十分严峻，这种严峻的情况主要表现在结构性矛盾突出，政府等部门所能提供的岗位严重不足，所以灵活就业成为解决就业问题的主要途径。也就是说，灵活就业能够解决中国的失业问题。随着灵活就业的兴起，也出现了一个不容忽视的问题，就是就业人员的社会保障体制不够健全，现在的社会保障制度难以适应现行的社会状况。最突出的问题就是社会保障的的覆盖面不足，城乡人口的社会保障体系不公平，很多临时工、个体经营者很难享受到社会保障政策，而真正能够享受到社会保障政策的主要是国家机关和事业单位人员，还有一些小集体企业、乡镇企业以及外资、独资企业中的职工只能够享受到一小部分的社会保障。随着灵活就业人数的不断增加，这一群体长期不能受到社会保障制度的惠泽，就会导致很多问题的出现，例如社会不稳定、公平缺失等社会现象。由此看来，灵活就业方式的出现是顺应时代潮流的，能够解决就业问题，但是对社会保障制度提出了严峻的拷问。
一、我国现行的灵活就业人员社会保障模式分析
目前从全国范围来看，并不是每个地区都制定就业人员的都有健全的社会保障制度，但是外来务工人员的社会保障制度已经建立。其中大多数地区的外来务工人员主要以农民工为主，由此可见农民工是城市灵活就业的主要力量，所以我们应该加大对外来务工人员的社会保障制度的研究力度，确保社会的公平。
目前的外来务工人员的社会保障制度主要表现为两种形式：一种是将农民工纳入现行城保框架，另一种为单独建立一套有别于城镇职工基本的社会保障制度。从全国的大部分地区来看，第一种模式的外来务工人员归入到城镇职工的基本保障制度中居多。这种模式也有两个主要的特点，一是不单独的设立社会保障制度而是将这部分人员直接纳入到现行的城镇职工社会保障体系中去，增加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例，大部分人员都没有失业保险和生育保险；二是外来务工人员在城市务工时享受养老待遇，但是在返乡时，将养老保险资金退给本人。
目前上海就执行这种模式，即单独设立一种社会保障制度，这种保障制度是与城镇职工的基本社会保障制度有一定的区别的。其中有几个特点：第一，每项保险对应着三种不同的待遇。城镇的职工的社会保险一般分为养老、工伤、生育等种类，外来的务工人员不实行这些保险而是执行综合保险。一个保险对应着工伤、住院医疗和老年补贴等三种待遇。即单位使用的外来从业人员只享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇，无单位的外来从业人员享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇。第二，统交的费率是有规定的，国家统一的收费标准，每三个月需要缴纳一次。第三，所有的待遇均是一次性发放。这样的设计也是有原因的，主要是解决务工人员不固定，长期流动的问题。一次性发放对务工人员的工伤保险是有帮助的。如果务工人员在流动时出现意外状况就会将所有的工伤待遇一次性支付给本人或者是家属。以前并不是这种情况，以前是职工如果出现工伤，企业不能够解除劳动合同，工伤人员要呆在单位一段时间，这段时间单位都要支付工伤人员的工伤待遇。如果实行综合保险，在单位给工伤员工支付完待遇之后，工伤人员还能够领回一部分资金。第四，还可以委托保险公司来办理。委托保险公司来经手此事也是考虑到保险公司在基金增值方面有着丰富的经验，劳动和社会保障部门本来事务就十分的繁杂，很难抽出一些时间来处理这件事。还有就是养老补贴由保险公司代理可以利用先进的网络资源优势，无需参保人员返回到当地办理，这样执行起来十分方便。
以上的这几种模式都是有着自身的优点和缺点的，尤其是针对外来务工人员而设立的，并不适用于整个灵活就业的群体，下面就针对灵活就业人员的社会保障问题提出了一些建议，仅供参考。
二、灵活就业人员社会保障问题解决方案的建议
在灵活就业人员的社会保障制度的制定时应该坚持一定的原则，例如依次推进原则。这个原则也是十分适用于灵活就业人员的特殊情况，也是我国经济发展所要求的。还有就是灵活性原则。这就是说明灵活就业人员这个特殊的群体，在建立社会保障制度的时候要与保障制度相适应还要灵活的有改动。
根据上述两个原则提出以下建议:
1.观念要转变。观念的转变很重要，树立灵活的就业群体是主要的措施，这些就业群体是社会保障制度的主体内容，以前的社会保障制度的对象是所有的就业群体，如今发生了变化。从全球很多国家上来看，发生这一转变是一种不可抵御的趋势，这种趋势能够反映出我国劳动者的就业结构和就业特点，会有长足的发展。但是有效的解决这一部分人员的社会保障问题也是重点，解决好这一问题能够有效的促进社会公平，促进就业。
2.加大宣传力度。很多的灵活就业人员都对社会保险缺乏一些了解，即使有参保的积极性，但是不了解也未能参保。所以要加大对灵活就业人员的宣传力度，促进社会保障制度的内容及目的都公开透明，使这部分人员参保更加方便快捷。
3.统一政策、统一管理。目前很多地区针对灵活就业人员的社会保障制度没有建立起来，或者是建立的社会保障制度不一致。这就给灵活就业人员的流动带来了一些限制，例如一些人员无法从待遇低的地区向待遇高的地区流动。给人力资源的合理流动带来了限制。如果全国制定统一的灵活就业人员的社会保障政策可以促进这部分人员的流动，帮助社会人员再就业。此外，建立统一的社会保障关系的信息资源能够减少工作人员的工作量。当前的灵活就业的群体逐渐增多，工作的变动也变得十分频繁，这就给管理工作带来了较大的负担，建立专门的信息库适应发展的需要。可以逐步实现会保障关系信息库在地市间、省市间的联网与信息共享，为灵活就业人员接续社会保障关系提供了较大的便利。灵活就业人员本人或者是相关的单位可以不分城市的一次性办理社会保险，不间断地对社会保险缴费进行记录、接续、转移，做到“通用、简便”。
4.制定灵活就业社会保障的相关法律。将灵活就业人员的社会保障制度纳入到国家的法律法规当中，使灵活就业人员的社会保障工作更加规范。在执行的过程中，灵活就业人员的社会保障制度应该以法律为依据。目前我国的这方面的法律还不够健全尤其是地方的立法存在着分散的情况，这样就会导致社会保障制度难以覆盖到所有人，不具备应有的强制性和权威性。因此，建立和实施灵活就业人员的社会保障制度，也必须有相应的法规才能保证其顺利实施和有效运行。
5.建立灵活的社会保险缴费制度。随着就业体制的不断变化，社会上的就业关系逐步呈现出灵活化和市场化的趋势，这也是适应着复杂化、分层化及多样化的灵活就业人员。所以就要求社会保险缴费基数或者是缴费率也相应的适应着灵活就业人员，适应灵活多样的就业形式。社会保险的缴费基数是有一定的比例的，每年都应该按照固定的比例来收取社会保险费用。在收取社会保险费用的时候要根据灵活就业人员的工作特点，可以年度为周期确定的收入总额作为社保缴费基数；有的基数比较难以计算，则可以用最低工资标准为缴费最低限，缴费的比例则相对灵活些，可以在国家规定的范围内上下浮动。针对灵活就业人员的特点，设计更直观的定额缴费办法，按照对应保障待遇的平均缴费水平确定定额缴费标准;建立多层保险，以适应不同缴费能力的灵活就业人员的需求。
总之，任何制度的制定都要符合国情需要，绝对不能建立一个短时间有效，但是以后发展会出现问题的社会保障体系。如果制定的社会保障制度不符合国情要求，则会影响中国和社会经济的持续发展。只有坚持科学的原则，从实际出发，坚持严谨的制度，坚持考虑人民的利益和国家的利益相协调，才能保证为灵活就业人员提供有保障的福利，并且保证中国社会保障制度的健康和持续发展。
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参考文献
[1]张娟.新时期灵活就业人员社会保障问题研究[M].武汉:武汉大学出版社,2004
[ 2 ] 万国明.建立与弹性就业相协调的社会保障运行机制[ J ] .经济界,2003(3)
[3]刘福垣.建立全社会统一的社会保障体制[J].社会保障制度,2003(1)
作者简介
黎娅，女，1972—，毕业于中央党校，本科学历，现就职于河南省安阳市职业介绍服务中心，主要从事公共就业服务工作。
碳水化合物让人更聪明
英国《每日邮报》近日报道，西班牙巴塞罗那自治大学的科学家认为：
食用碳水化合物（特别是淀粉的形式）可以使人类大脑更聪明。这项研究是结合了考古学、人类学、遗传学、生理和解剖学资料综合来考证的。研究人员称，人类大脑的能量消耗达到了每日体能消耗的25%，血糖消耗量的60%。碳水化合物含量较高的饮食更能帮助满足大脑的能量需求。虽然肉食启动了大脑的进化，但煮熟的淀粉类食物和唾液淀粉酶基因则让人类进化得更聪明。因此，要吃一些淀粉含量高的根茎类蔬菜，比如马铃薯、山药、莲藕等。