——以谦比希铜矿为例
滕艳 中国有色集团非洲矿业公司
摘要：驻赞中资企业如何解决工会纠纷问题，已经成为中资企业在赞比亚健康发展的焦点和难点。本文通过分析赞比亚工会的特点，同时根据谦比希铜矿处理工会问题实际经验，提出了工会纠纷问题的解决思路与建议，为驻赞中资企业提供处理工会问题的参考依据。
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关键词 ：中资企业 赞比亚 工会 劳资关系
随着我国“走出去”“引进来”的双向开放战略的纵深发展，大量中国企业走进赞比亚。中国企业的投资总额占赞比亚外资总额11%，主要集中在矿业、建筑业、零售业。随着驻赞中资企业的增多，遇到的问题与挑战也日益增加，而其中比较突出就是企业与工会之间的问题。作为员工的代言人，赞比亚当地工会经过数十年的发展，势力强大，机制成熟，成为劳资关系天平的另一端。因此，如何正确认识、对待和处理与工会之间的关系成为驻赞中资企业解决劳资纠纷、维护和谐劳资关系的关键，也是中资企业在赞比亚持续健康发展的焦点和难点之一。
一、赞比亚工会基本情况
赞比亚1964年前属英国殖民地，深受其影响，立法相对严谨完善，工会的组织形式和结构也基本参照英国，受赞比亚《劳动关系法》的约束。赞比亚工会属于非政治性的社会组织，成立的主要目的是为了代表会员与雇主就薪资及各项福利待遇进行磋商与谈判，为员工谋取更好的福利待遇。根据赞比亚《劳动关系法》的规定，如果一家工会拥有100人以上的会员，即可依法成立。加入工会是企业员工的合法权益与自由。
总体上，赞比亚工会可以按组织发起方划分为代表劳方的工会组织与代表资方的协会组织。T h e Z amb i a Co n g r e s s of Tr a d eUnions(ZCTU，赞比亚工会大会)是依法成立的代表劳方的工会联盟，目前有33家隶属工会，每家隶属工会都独自经营。相对于ZCTU，ZambiaFederation of Employers（ZFE，赞比亚雇主联合会）是依法成立的代表资方的联盟，会员来自各行各业的雇主。同时赞比亚几乎各行各业都有自己的工会组织，一些行业还多家工会共存。比如采矿业有MUZ(赞比亚矿工协会)、NUMAW(赞比亚全国矿业工人联合会)、UMUZ（赞比亚联合矿工协会），新闻业有ZUJ（赞比亚记者工会），教育业有ZNUT(赞比亚全国教师工会)等。
二、工会的存在给企业带来的挑战
在企业的经营活动中，劳资双方都在争取自己的利益，用人单位与劳动者势必成为对立双方。作为劳动者的代言人，工会的存在无疑为企业带来了挑战。
1.工会成员素质参差不齐。赞比亚绝大部分工会成员来自基层工人，喜欢跟风盲从，容易受挑唆。分工会管理层从成员中竞选产生，往往缺乏全局观，理解力与执行力差，为获得会员支持，大肆夸口承诺，从而加剧企业与工人之间的劳资矛盾。但出现劳资纠纷时，却不能充分发挥领导作用，有时甚至引起煽动，激化矛盾。
2.工会背后的政治势力。由于赞比亚实行政治多元化，执政党与在野党在争取选民上的激励竞争造成政治势力渗透行业发展，甚至干涉企业的生产经营。工会为了扩大自身影响力，也打着政府的旗帜，甚至有些政府官员也来自工会组织。工会对政治的主动示好及其背后的政治势力支持增加了企业处理劳资关系的难度，甚至会出现“政治挟持”的局面。
3.企业的法律意识淡薄。部分中资企业重生产、轻管理，只借鉴国内做法，忽略了对当地劳动法律法规的深入研究，加上对当地工会组织认识不足，缺乏信任与互动，劳资纠纷频发，从而加剧了双方的误解与矛盾。
三、处理工会关系的工作思路——以谦比希铜矿为例
不管中资企业喜欢与否、习惯与否，工会问题的现实都回避不了，作为企业管理方应该探索如何适应当地国情与工会和谐相处。否则工会的存在将成为制约企业健康发展的大问题。谦比希铜矿在多年经营中，处理工会关系日显成熟，完成了从最初的不适应到如今相互合作的转变，积累的宝贵经验。
1.勤开会，常沟通，把握合作尺度。一般来说，工会对一切与员工利益相关的事宜有知情权与参与权。这些事宜琐碎而繁杂，广泛涉及各个方面，例如工作时间、环境保护、员工医疗、薪酬、培训发展等。若这些信息没有及时与工会沟通，不仅破坏了企业与工会之间的信任，而且一旦出现纠纷还会影响问题的解决。因此与工会勤开会、常沟通应是维护双方和谐关系的常态机制。通过与工会定期召开例会，向工会通报公司的生产经营情况以及拟执行的政策制度，并与工会就员工利益相关的事宜进行探讨。平时也经常与分工会管理层进行沟通，及时了解基层工人的动向与诉求。在这些沟通中，双方彼此尊重，互通有无，一些劳资矛盾得以缓和或解决。值得注意的是，企业应多采用会议纪要、备忘录等书面形式记录沟通内容，便于日后查阅，对双方形成约束。
2.早准备，广搜集，备战劳资谈判。劳资谈判对于矿山企业来说是一个艰辛的过程。由于近年铜价持续在低位震荡、矿山效益下滑甚至出现亏损，员工期望与矿山实际支付能力之间的差距使得劳资谈判的过程愈发艰难。为了更好地应对劳资谈判，谦比希铜矿提前从员工心理预期、企业支付能力、同行业工资增长等方面做好准备。首先，谈判前公司通过各种途径，反复、及时地将生产经营状况、面临的困难、市场行情对公司分工会、总工会做通报，使其从心理上做好准备，认同公司现状和支付能力，降低期望值，为双方谈判奠定基础。其次，公司还积极与同行业其它企业互动，共同预测本年度行业谈判结果，并尽可能达成同盟，以便在谈判中互相支持，互通有无。再次，公司谈判团队按照提前研究好的谈判策略，做好打持久战的准备，把握好谈判的时机与动向。最后，公司还会主动向政府主管部门汇报公司现状与谈判进展，以获得理解与支持，促使谈判朝着有利于公司的方向发展。
3.有法可依、以点带面、处理集体罢工。用人单位与劳动者之间存在冲突是一个不争的事实，而罢工在赞比亚则是劳资矛盾激化的集中体现。在赞比亚的历史上，工人对待劳资矛盾时表现过激的例子并不鲜见。谦比希铜矿在工人非法罢工问题上一贯采用依法处理、以点带面的方式。从法律层面上来看，当地《劳动关系法》明确规定了合法罢工要经历多番调解、逐级备案的长期过程，因此迄今为止绝大部分罢工都是非法的。除了当地劳动法律的支持，公司还制定了严格的纪律守则，在守则中明确规定非法罢工的定义以及相应的违纪处罚，公司在处理罢工员工时做到了有法可依。
四、结语
作为海外投资者，中资企业应清醒地认识到，一旦走出国门，作为资方，企业与工会既是利益矛盾的双方，又是相互依存的利益共同体。不能简单要求当地工会适应中方管理者，毕竟整个投资环境与社会体系是以当地员工为基础的，中资企业应该积极要求自己去适应新的法律体系与当地的社会文化，并牢记以下几个原则：一是法律规定的原则，一切经营活动与处理问题的方式、程序要以法律为准绳，制度为指导。二是约定俗成的原则，对于一些法律没有规定，但当地企业都在执行的惯例做法，公司也应当予以尊重，以赢得工会的支持。三是有合作也有竞争的原则，这也是由劳资双方的性质决定的。工会具有鲜明的独立性，是企业资方的谈判对手，而不是受资方支配的被管理对象。双方会有激烈的竞争，谈判桌就是没有硝烟的战场。双方又相互依赖，企业需要依靠工会的力量向员工传达公司的方针与决策，而工会也需要企业管理者对他们在企业中的运营与威望给予支持与帮助，企业和工会只有和谐共存，两者才能谋求共赢与发展。