文/张宏
【摘要】加快人力资源开发是关系到河北发展全局的重大战略性问题。河北人力资源十分丰富，但人力资源总体质量不高，因此，大力推进人力资源开发对于河北产业转型升级、改善和保障民生、实现城乡区域协调发展、解决“三农”问题意义重大。应明确思路，加快推进农村人力资源开发，实现产业发展与人力资源开发互动互促，大力培育各类人才，以此推动河北实现科学发展、绿色崛起。
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关键词 人力资源；开发；意义；创新
【作者简介】张宏，河北省高速公路管理局人力资源部主任。
人力资源开发是关系河北发展全局的重大战略性问题。人才资源是优质的人力资源，是经济社会发展的首要战略资源，是一个国家或区域的核心竞争力。国际国内经验表明，人力资源的开发，对一个国家或区域的发展具有长期性、根本性和决定性的意义。河北人力资源十分丰富，但人力资源总体质量不高，人才实力较弱，对经济社会发展的支撑力不强。只有大力推进人力资源开发，提升人力资源质量，壮大人才实力，才能实现河北科学发展、绿色崛起。
一、加快河北人力资源开发的重大战略意义
（一） 加快河北人力资源开发是实现产业转型升级的基础
拥有充足的高素质人力资源是地区产业转型升级的根本保证。要提高创新能力，推进产业结构优化升级，实现发展方式转变，高素质的劳动力和人才是关键。产业结构决定劳动力和人才结构，产业结构调整、优化升级需要劳动力资源和人才结构调整、优化升级，需要高端人才尤其是创新人才的引领和带动。产业结构调整升级与劳动力和人才结构调整升级两者之间存在着互动互促的内在关系。为此，必须更好地实施人才资源优先开发战略，形成人才支撑产业、产业孕育人才的良性循环机制。
目前，河北正处于产业结构调整优化、转型升级、发展方式转变的关键时期，面临加快发展、加速转型升级、赶先进位、绿色崛起的重大战略任务。而经济发展方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强等是河北经济发展亟待解决的重大问题，这些都与从业人员的素质偏低、科技人才和技能人才以及经营管理人才短缺尤其是高层次科技创新人才匮乏有很大关系。只有加快人力资源开发，才能实现经济发展由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，才能从根本上解决经济增长粗放、高耗、质量低、效益低，环境污染重、治理压力大，产业层次低，产业链条短，产业扁平化、同构化，产品多以初级加工为主，终端高端产品少，传统产业和重化工业比重大，现代服务业发展滞后，结构布局不合理等突出矛盾和问题，才能提高科技创新能力、技术水平，提升产业发展竞争力，做大、做强、做优工业，发展壮大优势主导产业，形成产业发展和竞争的战略优势，才能“有中生新”改造提升传统产业和“无中生有”培育发展战略新兴产业，加快发展先进制造业和现代服务业，形成结构合理、特色鲜明、节能环保、优势突出、竞争力强的现代产业体系，才能促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、现代科技与新兴产业融合，形成一批规模优势突出的产业集群和新型工业化示范基地，才能将河北建成重要经济增长板块和重要经济增长极。
（二） 加快河北人力资源开发有利于改善和保障民生
就业是民生之本、发展之要、和谐之基。人力资源开发是促进就业、保障民生、和谐社会构建的关键和根本路径。从河北看，人口较多，需就业数量较多，每年有大量农村富余劳动力需转移就业，每年有大量的毕业生、新增的城市劳动力和下岗失业人员需要就业。从事个体经营、创办私营企业和各种再就业渠道解决的就业人数虽然缓解了一些就业压力，但是其余绝大多数要通过以季节性为主的劳务输出来解决就业，具有不稳定性，促进就业压力较大，尤其是农村剩余劳动力转移就业、产业结构转型产生的结构性失业人员再就业以及以毕业生为主体的青年就业等任务较重。与此同时，劳动力供求结构性矛盾、劳动者素质与所需就业岗位不相适应的问题、求职难与企业招工难并存问题较突出。扩大就业、促进稳定就业是河北必须坚持实施的重大发展战略。而解决就业问题的关键和根本途径在于劳动者素质的提高，在于对人力资源进行开发。解决就业问题，需要以创业带动就业，同时需要通过教育培训等来提高劳动者等的创业能力。只有坚持“以人为本”，加快人力资源开发，提高就业再就业能力和创业能力，才能促进就业和再就业，促进创业带动就业，才能破解就业难与招工难并存难题，促进河北的发展与崛起。如果就业不充分，人多就是压力，就是包袱；倘若解决得好，人多就是资源，就是财富。
（三） 加快河北人力资源开发是解决“ 三农”问题的关键
农业、农村、农民问题是关系经济社会发展和现代化建设全局的根本性问题。对于农村人口多、农业比重大的河北而言，解决好“三农”问题显得更为重要和迫切。这既是河北建设与发展的重要内容，也是河北崛起与振兴的重要基础。农村人力资源开发是“三农”问题中的核心问题和根本性问题，解决“三农”问题的关键和根本出路在于农民素质能力的提高，在于农村人力资源的开发。农村人力资源是推进农村发展和建设的主体，其质量的高低影响甚至决定着农业农村的现代化及农村小康社会建设的质量。
只有大力开发农村人才资源，提高广大农民的素质能力，才能提高农业科技水平和劳动生产力，使传统农业向现代农业转变，促进农业增产增收增效，促进农村二、三产业发展及农村经济社会的全面发展，促进农村富裕劳动力的转移就业，从而实现农民收入提高和脱贫致富，从根本上解决“三农”问题。
二、河北省人力资源开发的路径与对策
（一） 明确河北省人力资源开发的思路
要坚持以科学发展观为指导，坚持科学人才观，坚持以人为本、促进人的全面发展，坚持“人力资源优先开发和人才优先发展、人力资本优先积累”观念以及“人才优势是最大优势”的理念，坚持民生为本、就业优先，紧紧围绕科学发展、跨越赶超发展，紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构、创新驱动战略，大力实施人才强省战略，使人力资源开发与人才资源开发相衔接，统筹开发与就业，实现开发就业相互促进，以能力建设为核心，统筹各类人力资源开发，以人才结构调整为主线，不断优化环境。各级政府及有关部门应抓住京津冀区域和河北沿海规划上升为国家战略的重要战略机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强和加快人力资源开发，加大人力资源整体开发力度，强力推进人力资源开发工作，努力开创人才汇聚、人尽其才、才尽其用的大好局面，为河北打造规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，变人口压力为人力资源动力，加快人力资源数量优势向人力资源质量优势、人才优势的转变和跨越，向科技优势、产业优势的转化，努力为河北的科学发展提供强有力的人才支撑和智力支持。
（二） 加快推进农村人力资源开发
适应加快河北农业及农村经济社会发展和新农村建设需要，大力加强以培育新型农民、壮大农村实用人才队伍为主旨的农村人力资源开发。坚持把农村人力资源开发放在农村发展全局的突出位置，作为解决“三农”问题的根本途径与举措。应围绕培育现代新型农民，多途径、多形式广泛有效地开展农民的教育培训，普遍提高农民的综合素质，促进农民知识、技能、思想观念等由传统向现代的全面转变。围绕发展现代农业，实现农业现代化，着力加强农民从事现代农业所具备的科技知识、生产技能的培训，促进农民由传统农业劳动者向现代职业农民、农业工人的转变。围绕农业科技进步、结构调整和新型农业现代化，围绕河北粮食生产和现代农业基地建设，努力培养造就大量掌握农业新科技、新技能的现代种养能手等生产人才、现代农业技术人才、现代农业机械操作技能人才，规模化、集约化、农场化、产业化经营的经营管理人才，农业产前产中产后服务的社会化服务人才及相关产业人才。加大对农村留守农民的群体教育和培训力度，大力开展新型农民文化知识的教育培训和农业技术培训。以提高素质能力为核心，加大农村各类实用人才的培养力度。围绕农村二、三产业和社会事业发展，加强培养培训，建设一支非农产业的技能型人才队伍，一支非农产业中善经营、能管理的经营型人才队伍，一支在农村文化、体育、就业、社会保障等领域提供服务的各类社会服务型人才队伍。
（三） 坚持河北产业发展与人力资源开发互动互促
要坚持河北产业发展与人力资源开发互动互促，提高科技创新能力，打造产业竞争优势，适应产业结构调整优化和产业转型升级的需要，把高技能人才队伍和高层次科技创新人才队伍建设作为产业人力资源开发的重中之重。重点加强支柱产业、主导产业及特色优势产业人才队伍建设。
要建立人力资源结构调整与产业结构调整相协调的动态机制。围绕现代产业体系建设，构建人力资源支撑体系。着重围绕钢铁、石化等河北传统优势产业改造升级，加强培训培养，提高劳动者素质技能，建设与之相适应的技能人才、科技人才和经营管理人才队伍，尤其是造就一批推动产业改造升级的高技能人才和高层次科技创新人才；着重围绕新能源等战略新兴产业的发展，加强培训培养，提高劳动者素质技能，建设与之相适应的科技人才和经营管理人才队伍，尤其是造就一批掌握高新技术技能的科技型、知识型、创新型技能人才和高层次科技创新人才；着重围绕加快现代物流等现代服务业发展，加强培训培养，提高劳动者素质技能，建设与之相适应的技能人才、科技人才和经营管理人才队伍。
（四） 大力实施产业高技能人才培养工程、高层次科技人才和经营管理人才队伍建设工程
以高层次产业人才队伍建设为重点，全面推进产业人力资源开发，促进技能人才、科技人才和经营管理人才三支产业人才队伍建设。
在技能人才队伍建设方面，要把提升劳动者职业技能作为产业发展的重要举措，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力开展企业职工技能提升培训。应依托高校、科研院所，针对技术人才的需求，有针对性地进行培养培训。依托国内知名大学、各类研发中心，建立一批高层次人才培养基地。以增强自主创新能力为核心，推进科技创新人才的培养。应将培养创新型领军人才摆在重要位置。在重点产业，努力培养一批一流的高水平的科技创新领军人才和具有国际竞争力的科研团队，大力提升技术人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。制定配套扶持政策，围绕重点工程、重大项目建设，引进海内外高层次创新人才。加强创新创业平台、载体建设，充分发挥其在引进集聚人才方面的作用和功能，促进产业技术创新人才队伍成长和发展。加大政策支持力度，发展产业技术创新平台，建设创新创业载体，加强企业研发中心、科技企业孵化器、创新创业园、科技成果转化基地、科技产业园区、农业科技示范园、高新技术人才创业园、留学人员创新创业园、大学毕业生创业园等建设。
在经营管理人才队伍建设方面，努力培养造就出一大批能够掌握和运用现代市场经济知识和外经外贸知识的职业企业经营管理者、企业家。面向国际，引进国际化、战略型的企业家和职业素质高、市场意识强，熟悉国际经济运行规则，善于进行生产经营和资本运作的经营管理人才。
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参考文献
[1]李建国等.2013 年河北人才发展报告[M].石家庄:河北人民出版社,2014.
[2]刘敏华,马永耀.加快河北农村人力资源开发,促进农业发展方式转变[J].农业经济,2011,(5).
（责任编辑：夏明芳）