郭慧颖
（苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215123）
摘 要：在党和政府的领导下，经过30多年的努力，当前农村义务教育已取得了一定成绩和发展，在全世界九大人口大国的发展中国家中，中国是唯一实现九年义务教育的国家。义务教育的发展极大的促进农村的发展，但在部分农村学校和西部偏远山村，由于经济落后，政府在教育方面投入资金有限，公用经费严重不足，许多学校应试色彩浓厚，师资力量薄弱，学生发展不平衡等众多问题。作为拥有九亿农民的超级大国，我国农村的发展至关重要。想要农村发展，教育必须先行。而义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平最直观的标准。因此，我们必须把义务教育的发展提上议事日程，采取行之有效的对策，推动义务教育的健康发展，保证我国教育事业的强大生命力。
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关键词 ：农村；义务教育；师资队伍；财政资助
中图分类号：G522文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0267-02
近年来，我们经济得到了飞速的发展，已经超越日本成为世界第二大经济体。而随着经济水平的提升，教育也开始得到重视。国家陆续实施多项政策，如“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、农村贫困学生“两免一补”政策。国务院并于2005年决定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；乡镇教师工资上划到县（区）级财政，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。国家对教育的种种利好政策，使得农村义务教育办学条件进一步改善，促进了教师队伍的稳定，提高了教学质量，“农村义务教育得到了大的飞跃。但由于历史原因、现实经济发展水平以及政策倾斜等原因农村义务教育的发展状况还是比较落后。
1 当前农村义务教育存在的主要问题
1.1 教育经费存在缺口
根据新义务教育法的规定，政府来承担义务教育的经费投入。但是由于乡镇级政府资金有限，基础民生各个方面资金需求众多，分到教育部门的资金显然只能稀释了。作为主要靠财政吃饭的公立学校来说，教育经费就显得捉襟见肘，缺口巨大。教学设施落后，硬件设施不完善，软件设施也就跟不上来。在这种情况下，农村教育经费的不足的问题尤为突出，
1.2 师生课业负担繁重
笔者有机会考察山东省沂蒙山区的一所乡村中学，镇上的小学在早上六点半就要到校，晚上五点半下课。老师和学生五六点钟就要起床，路途遥远的师生更是早起晚归，一天工作时间近十小时。临近中考压力的初三毕业班的师生更是压力巨大，由于教育设施不完善，教育水平相对城市落后，农村学生能够考上城里高中的比例较为低下。在升学任务的压力下，师生更是起早贪黑，老师在结束一天课程之后还要加班两个小时批改作业，身心疲惫不堪。应试教育严重了制约了义务教育的健康发展。
1.3 忽视学生心理素质教育
受中国应试教育的影响，加之升学竞争压力偏大，学校往往以为成绩是图，造成学生的其他方面教育发展的不完善，心理素质教育存在偏差。第一，学校缺乏对心理教育的重视，没有专业背景的师资力量及配套设施，许多学校更是没有关于心理课程的辅导。第二，农村进城务工人员的出现使学龄留守儿童成为一种现象。留守儿童多由隔代抚养，亲子关系较为疏离，缺乏较好的引导。出现厌学、自卑、人际交流能力较为薄弱等问题。而高年级学生在面临对于升学择校等人生关键时期的选择时，个性化的需求与亲子关系的疏离，师生关系的普遍化、朋辈关系的稚嫩化存在较大鸿沟，这也是他们出现心理适应性偏差的原因之一。第三，家长对于心理教育的培养也缺乏必要的重视，亲子沟通存在不足。
1.4 师资力量薄弱
第一，农村教师数量少，缺口大，且流失率较高。由于农村环境较差，在很多农村小学全校仅仅只有几名教师。几个班级由一个教师教的情况随处可见，甚至出现“复式班”的现象，学生和教师配置比率严重落后于城市标准。教师的工作负担显而易见。而繁重的工作相对应的则是每月微薄的薪资。较为苛刻的教学条件使得很难招聘到来农村教学的老师，而现存的教师又不愿留在农村，想方设法得调离；支援农村的志愿者教师也往往不会长期扎根于此，更替率很高，使得学生经常刚适应了老师便面临离开的局面。师资的力量的短缺，使得农村义务教育面临无源之水的困境。第二，师资分配不均衡。大城市的教师竞聘上岗，多人争抢教师职位，而农村教师面临招不到人的局面，人才涌向大城市，竞争激烈，农村学校无人可用，造成人力资源的浪费。第三，存在教师被拔高使用的问题。优秀的教师需要长期的培养，而在教师需求缺口的情况下，许多学校为了节省开支，不顾教师的能力去安排教师教授“超高”课程。
3 促使农村义务教育发展的举措
3.1 建立经费机制，实现科学有效
3.1.1 整合相关资源，多方举措筹吸纳教育资金
一方面，解决好内因是关键，学校内部建立合理的资金管理机制，开源节流的同时合理分配好资金的利用，把钱用在刀刃上。另一方面，重视外部资源是条件。教育部门合理调控，学校广开渠道，解放思想，积极引资。积极吸收社会捐赠，利用校友资源，联系社会团体，企业捐赠等多方举措并进，建立经费筹措机制。
3.1.2 构建城乡教育一体化
教育主管部门可以在本地区构建城乡学校一体化，就是以城区一个优秀学校为核心，与同一区域若干农村学校组成办学实体，实现城区学校与农村学校资源共享，成果共享的一体化战略。形成城乡学校一体化。
3.1.3 合理设置学校布局
“村村寨寨办学校”是之前几十年我国的教育政策，使得每个村里学生拥有了受教育的可能性，对于偏远地区的农村的教育更是起到巨大的推动作用。但是，随着社会的变革与发展，办学模式又有了新的要求。在鼓励发展办学的基础上，因地制宜，积极根据自身情况建立办学模式。教育部门统筹规划，以需求为导向，精简为要求，有效为原则合理布置教学点，使得资源能够合理分配利用。
3.2 减轻师生负担，改革教学模式
农村义务教育学校的办学模式，课程设置，教学方式需要符合遵循国家的教育培养政策和青少年发展的身心健康，并与当地实际相符合。第一，改革调整教学内容，根据实际情况可设施选修课，增加适当农村文化常识，农业理论知识，使学生在学好必备文化课的同时，对农业生产能够学以致用，也开拓了学生的知识面和实际操作能力第二，改革课程，因材施教。根据当地经济特点，适当提供职业技能培训的知识，对于有需要的家庭或学生，特别是可在初三年级毕业不想继续升学的学生学习，使他们在毕业后能学以致用。这也是提高义务教育吸引力的有效方式。
3.3 多方举措并举，进学生身心健康发展
儿童青少年是祖国的未来，政府和社会从根本意识形态上注重儿童青少年的心理健康发育，营造一个良好的社会环境，大力支持心理健康方面的培养与引导。其次，一方面学校要按照教育部及相关部门的政策规定，课程设置上注重学生德智体全面发展，严禁文化课挤压课外文化活动。使学生掌握基础科学文化知识的同时，兴趣爱好也能得到发展，有利于学生自信心的培养。另一方面，配备专业的的心理老师，没有条件的可以对老师进行一定的心理知识培训，为学生的心理发展提供专业化的保障。举办各种心理健康活动，使学生在遇到困难时，能够及时有效的缓解压力，解决问题，避免产生心理障碍问题。再者，家庭教育的指导要定时开展，提高亲子沟通技巧，促进亲子交流。许多研究显示，亲子沟通与儿童的健康密切相关。外出务工的农村家庭使家庭教育出现真空，亲子关系就容易疏离。学校定期为学生家长开展家庭教育指导，强化父母的教育意识，使父母掌握有效的亲子沟通方法和技巧，促使亲子关系和谐，，使家庭成为儿童最温暖的港湾。
3.4 改善农村教师待遇，优化师资建设
第一，大力弘扬支教精神，鼓励教师下乡。增加乡村教师的收入。积极做好城市中小学教师到农村支教，搭建城市中小学与农村义务教育合作办学的平台。建立教育工作表扬激励机制，优化农村教师职务结构，合理分配中小学教师比例。第二，促进农村与城市教师的交流，安排农村教师按时、按比例去城市学校挂职学习，优化利用教师资源；优化教师配置，根据实际需求调整教师布局。第三，改革教育行政体制，聘请富有教育管理经验的专家指导办学模式，学校校长可实行竞聘等方式进行，从而提高教育管理水平。最后，提高教师待遇，完善教师福利。健全的社会保障制度，使教师的应有权益得到保障，从而使更多的教师安心从事教育工作，促进农村义务教育发展。
综上所述，我国农村义务教育的发展关系到我国新农村建设的基础性工作。全面发展农村义务教育，能够为新农村建设更多更全面的人才，能够促进农村教育体系的完善和发展。农村义务教育的发展有利于提高农村人力资源素质，传播先进的科学文化知识，提高农村的经济水平和全面小康社会的建设，从而促进整个社会的和谐发展。由此可见，必须优先发展农村义务教育放在战略高度加以重视，真正提高农村义务教育发展的水平。
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