文/魏海青 赵媛媛 郭长青
【摘 要】本文对国内外私立高校管理理念及内部管理体制特别是创办者与决策者和执行者之间的关系进行了解析，通过对比美国、日本、中国私立高校管理理念及现行内部管理体制的比较分析，探讨适合我国私立高校运营的管理理念和管理模式。
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关键词 私立高校；管理理念与内部机制；比较研究
近年来，我国高等教育大众化进程在不断推进，特别是《民办教育促进法》的出台使得我国的私立高等教育得到了快速发展。据统计，截止2010年，全国私立高校已达350（本研究未包含独立学院），在校学生超过一百万人，其中本科29所。私立高校已成为我国高等教育体系的重要组成部分，研究和探讨民办高校管理理念与内部管理体制问题，对私立高校如何持续发展及提高人才培养质量有重要的现实意义。美国和日本是私立高等教育相对发达的两个国家，从教育规模角度出发，美国约占1/4，日本约占3/4。比较二者在管理理念、经费来源和内部管理体制方面的异同，对我国私立高校的经营管理有一定的指导意义。
私立高校的管理理念应建立在先进的管理理论基础、思想、观念和价值观念基础之上，从教育经济学角度出发，核心问题是管理的价值取向。价值取向将决定私立高校发展方向。查阅众多中外私立高校发展史折射出：私立高校的管理必须具有自身特色。特别是其管理体制按新制度经济学的观点，应有别于公立大学。私立高校应根据自身发展特点，建立完善的内部管理系统，科学设置各类、各层管理组织，清晰决策权责与执行权责的划分，融洽彼此之间的从属关系，即决策权归哪个机构，执行权归哪个机构。当然，私立高校内部管理体制最终将直接受到经费来源的影响。在二者中，管理理念处于支配地位，管理理念决定管理体制，管理体制必须同相应的管理理念相适应。
一、私立高校的管理理念决定学校的特色发展
作为私立高校的运营与管理，必须兼备市场理念，运用现代教育经济学的教育理念坚持市场管理理论，尊重市场经济规律，找到适合自身发展的特色。在美国和日本，任何一所私立高校的运营都在从实际发展出发，注重功利主义、实用主义的价值取向，特别注重特色经营与管理，注重核算管理成本，注重管理实效。因此，私立高校建设发展的根本任务与国办高校有一定的差别，注定了私立高校管理理念必须有别于国办高校，特别是在员工薪酬制度、考核制度、关注教师成长、关注学生就业，特别是学生技能培训、社会适应能力培养、“工学”结合方面有自己的教育教学管理特色。
对于私立高校而言，时刻从教育经济学的角度出发，考虑和分析市场需求是至关重要的，在当今生源竞争如此激烈的形势下，私立高校的管理者应该坐下来认真研究对策，审时度势。教育是个大市场，但只有认清市场需求，才会选准招生宣传和定位。没有了市场，也就没有了生源，资源无从配置。私立高校管理中，必然考虑的管理特色是：教学管理模式应有别于国办高校。私立高校的招生和就业直接影响到学校的生存和发展，换句话说，就业好直接吸引更多的生源，而就业好是要教学质量来说话的。正因为招生和就业这两个市场是私立高校教育教学过程的两头，因此，教学管理全过程应体现自己的特色，努力培养学生的实践技能，突显“工学”结合的特色。面对市场千变万化的需求，从招生、专业设置、教学计划、校内资源配置，到借用社会资源条件等，都需要教学管理部门为学校延续发展做出灵活及时的反应，满足随经济体制的变革、产业结构的调整、劳动力市场的变化而形成的地方、行业、企业对高等教育的多样化需求。
因此，私立高校为了生存和发展，应确立以市场为导向的办学理念，从专业设置到培养目标，始终围绕着市场的需求，使得民办高校能够灵活地适应市场的变化，及时调整专业设置和培养目标，确保生源数量和质量。
二、资金来源的形式决定内部管理体制
在美国，私立高校的经费来源形式主要有：学生学费、政府科研经费、社会捐赠。对于美国大多数私立高校来说，学生学费和社会捐赠是学校运营的主要经济支柱。在美国，为保障教学质量，学费基本都用于日常支出，不足时，部分社会捐赠也用于日常支出，剩余的社会捐赠部分购置固定资产和形成学校的发展基金。可见，美国私立高校的运营不单单依靠学生的学费，更多来源于校外的捐赠。由于社会捐赠在私立高校经济来源中占主要地位，这也决定了美国私立高校内部管理体制模式。美国私立高校的管理者更多的是校外人士，校外资金筹措者与创办者组成董事会，可见董事会成员中，更多的是校外人士。这些董事会中的校外人士是学校与社会联系的重要纽带，也是资金筹措的主要社会关系。董事会是学校的最高决策机构，决定学校运营过程中的重大发展方向、预决算、校长聘任、社会捐赠资金的筹措等，以保证学校发展的延续。可见，美国私立高校内部管理形式上，董事会不但是决策机构，也是监督机构，在资产管理与资产所有相分离的基础上定位内部管理体制，使得校长、副校长、学院院长负责执行董事会的决策时有一定的灵活性，保证了生源质量和教学质量。
在日本，私立高校的主要经费来源是学生学费、政府补贴、社会捐赠，但社会捐赠所占比例很少，政府补贴也有限，基本依靠学生学费运营。日本私立高校的经费来源特点决定了它的内部管理体制与美国的不同。日本私立高校的管理主要依靠内部治理，较少有校外人士参与到董事会或理事会成员中。创办者始终参与到学校的运营与管理中，使得学校在经费来源有限的基础上，制定有效的发展措施，保证学校的延续发展。
在我国，私立高校的经费来源几乎只有依靠学生的学费，这种经费来源模式更多的贯穿了创办者及家庭成员的家族式管理模式，这也使得我国私立高校内部管理体制相对复杂化。我国私立高校董事会一般由创办者、投资者、对学校贡献卓越者、职工代表、聘任校长等人员组成，创办者应作为终身董事参与学校发展和制定决策，并时刻发挥对学校发展方向与重大决策的监督与管理作用。
三、我国私立高校内部管理体制定位
由于我国私立高校最初的办学经费来源非常有限，几乎完全依靠创办者自筹资金、借贷资金发展而来，有的创办者当初把自己家的住房拿出来抵押，可见办学的艰辛。因此，我国私立高校的董事会必将代表着创办者的经济利益，也包括创办过程中其他投资者的利益，特别是创办者的利益。保证创办者办学的初衷和延续发展是我国私立高校董事会的重要使命。
从比较研究可以看出，我国私立高校经费来源与国外不同，故在管理体制方面存在诸多不同。我国私立高校最佳管理体制模式在现实中并不存在，因为每所私立高校的发展受着多种多样复杂因素的制约，而且许多因素是不可预测的。但比较分析可以看出，我国私立高校内部管理体制更适应于代表创办者最高利益的董事会领导下的校长负责制，这有利于实现各层组织之间、各层组织内部的各层人员之间都按市场法则进行权责分配与利益分配，这种权、责、绩、利（酬）、险五挂钩的管理机制，有利于学校各级人员共同谋划学校的发展。
因此，建议我国私立高校董事会聘请行业专家，为其量身制定科学完善的管理体系，赋予每个管理主体一定权责，使相关部门在权责范围内相互配合、依法有序、高效灵活的抓好招生宣传、教学管理、学生管理、人力资源管理、后勤管理等各项工作。只有按照董事会所赋予的权力与承担的责任有序的履行权责，同时将各部门所取得业绩大小分别进行考核，合理分配工资报酬，真正体现出多劳多得、优劳优酬、奖勤罚懒、奖优罚劣的利益分配原则，充分调动大家的积极性，学校才会又好又快的发展，从而全面体现优胜劣汰的市场竞争机制，使得私立高校内部运营走向良性循环。
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参考文献
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[3]田虎伟等.我国教育产业的理论与实践研究［M］.西安：陕西人民出版社，2004
[4]贾少华.民办大学战略［M］.杭州：浙江大学出版社，2005
【作者简介】
魏海青（1970.10-），女，汉族，河北唐山人，博士、副教授，国际交流学院院长，高等教育及卫生事业管理。
（作者单位：石家庄医学高等专科学校）