摘要：由于会计造假已经成为世界关注的焦点，这就使得加强会计监督和消除会计造假动机、制止会计造假行为亟需得到人们的关注。作为会计的基础职能，会计监督的弱化是其中的一大原因，如何加强会计监督已经成为财经界和全社会所关注的焦点。本文对关于会计监督弱化的一系列问题进行了探讨，并提出了建议。
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关键词 ：会计监督；信息质量；社会监督；管理机制
一、会计监督的意义
会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理法，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。如何增强会计主体的竞争力，保持市场经济体系健康、稳定运行，加强会计监督是一个具体而有效的措施。
会计监督体系主要由三大部件组成：一是单位内部的会计监督。由企业或者单位的专职会计人员负责监督单位内部的会计信息，单位内部的会计监督就是在管理层的授权下，内部会计监督人员为评估会计信息是否真实可靠，同时可以评价了解单位财务状况、审核会计流程、会计账簿登记和编制财务报告等会计工作，并且使得单位的经济活动和财务会计活动在法律规定的范围内有效的运行，为企业的良好运转提供帮助。二是国家监督。所谓国家监督就是在财政税务和审计等主管部门的监督下，审查各个单位所进行的会计工作的情况，国家监督是目前我国会计监督体系的主要组成部分，国家监督和单位内部会计监督两者互为补充。三是社会监督。普遍认为社会监督是经由注册会计师根据《中国注册会计师法》，《会计法》等法律所承接的审计工作。注册会计师首先审查相关申请人的情况，在法律的许可之下，根据自己的专业知识和职业判断对企业单位的财务报告内部控制等一系列内容进行审计，并出具相应的审计报告，对外界公布，同时完成整个审计工作。
二、我国企业会计监督制度的缺陷分析
（一）企业单位负责人的约束机制不健全
某些单位负责人无视相关会计法律，忽视会计监督制度，或是违反回避原则，指派自己的亲属在本单位负责会计岗位工作，或是蔑视资金使用流程，随意提取供己挥霍，损害股东的利益，甚至指使会计人员伪造会计凭证，违规办理会计事项，做假账，偷逃税款。也有的单位领导法制观念淡薄，违规干预会计工作，随意更改会计信息，从而使得会计信息真实性大幅降低，会计监督人员不能有效地行使监督职能。通过简单的统计可以发现，在会计违法违纪和虚假会计信息当中，单位负责人的违法违规指示和干预往往起着重要作用。一些公司为了上市而不惜包装整个公司，伪造会计信息，使得投资者的利益受到极大的损害，可以看出因为对于单位负责人的约束机制不够健全，阻碍了对于会计工作的有效监督。
（二）企业管理体制不健全
现今我国的企业管理结构同发达国家成熟的大型上市企业相比，还处于初级阶段，无论在整体架构还是相关部门结构上都很不成熟，同时我们注意到大部分企业不仅没有形成完善的管理结构，管理体制的不健全甚至还影响到了企业的正常运行。因此在企业内部建立健全完善的企业内部会计监督制度体系显得意义重大。尽管一些企业建立了内部会计监督制度，但是也不够完善，基本上形同虚设。因此，由于企业会计信息质量低下，会计制度缺陷等原因造成的企业倒闭和经营不善的现象屡见不鲜。
（三）会计人员的双重身份和综合素质问题
对于企业或者政府事业单位来说会计人员的“双重身份”是会计监督弱化的重要原因。会计人员既代表社会利益监督单位的会计工作，同时又为单位提供有偿服务，领取报酬。显然在这种体制下，会计人员作为企事业单位的一名员工，不能完全站在社会大众的利益角度上起到监督会计信息的作用。当雇主的利益和社会的整体利益相矛盾的时候，会计人员不得不考虑自己在单位中的个人利益，不愿意或者不敢与指示其违规处理的领导进行抗衡，使得国家的相关法律形同虚设，致使社会整体利益受损。其次，企事业单位的会计信息往往只由会计人员负责。因此，作为主要参与人员的会计人员的综合素质对于会计监督的有效实施意义重大。随着我国经济的发展，企事业单位需要大量的专业会计人才满足日常需求。尽管现今的教育体系经过数十年的发展使得会计人员稀缺的情况得以缓解，但会计人员综合能力不高，业务水平有限，学历结构不合理，职业素质低下的事实仍然存在。再者，会计人员自身对会计工作的监督意识不强，法律意识淡薄，在受到雇主指示的情况之下，参与会计信息造假，为会计信息失真情况的恶化起到了推波助澜的作用。
（四）政府监督权威的不断弱化
随着我国经济的不断发展，政府部门存在不能充分适应经济高速发展的情况，一些法律法规的制定落后于快速发展的市场变化。管理部门往往只要求企业缴足的税收，对于没有造成重大的社会影响就不去重点加强监管相应的违法犯罪事件，使得相关事件也仅仅是对事不对人的进行了处置，只处以限期改正等轻微处罚，没有追究到具体责任人。可以说，经济的快速发展导致了政府无法监管到位，需要引起相关部门的重视和反思。
三、治理措施与相关建议
（一）建立现代化企业制度
对于单位内部会计监督弱化的情况首先要建立现代企业制度，现代企业制度的一个重要特点就在于公司治理结构“产权清晰，代理关系明确”。作为一个组织结构完整的企业，就要充分发挥股东大会、董事会、监事会对于经营管理层的监督作用。从总的关系上来看，董事会代表股东的利益，选出监事会监督管理层的经营。其次是完善单位内部会计制度。不同职务和岗位之间相互联系和制约，形成有效的制约机制。并且通过实施个人责任制，明确每个职位每个环节的责任。同时，企业要建立考核、评估制度，实施有效可行的责任追究制度并且采取相应的处罚手段，外在监督和内在约束相结合，加强单位内部的会计监督。
（二）明确会计责任的主体
在实际工作之中，有些单位负责人认为会计工作属于单位内部事务，领导可以随意参与，指示，授意，指示，或者命令会计人员按照自己的要求处理会计信息。但是每当出现情况之后，就将责任推给会计人员独自承担，严重干扰了会计监督工作的有效运行。因此明确会计责任主体对于提高会计独立性大有裨益。我们不仅应当在法律中明确，作为单位负责人应对于本单位的会计信息的真实性和完整性负责，不得授意，命令会计人员违法违规处理会计信息，提高会计工作的独立性，其次还可以要求单位负责人作为会计业务的最终负责人，应当具有相应的会计工作管理知识，才可以领导会计部门的工作。
（三）增设政府会计监督机构
对于改进国家监督弱化的情况，本文的建议在于增设会计监督机构。在当前，由于缺乏对于私有企业的财务状况和会计账目的充分监督，导致了大量的造假事件，严重影响了我国的会计信息质量。政府部门可以考虑在财政系统下增设相应的会计监督机构，对于企业的帐簿进行阶段性抽查，或者也可以安排专门财政内资金，由会计师事务所进行投标，由他们对于相关行业进行会计抽查，加大抽查的概率和频率，从严查处，使得企业的财务造假成本大幅上升，对于相关责任人予以禁止进入相关市场之类的处罚，从而消除责任人造假的想法。
（四）培养高素质的会计从业人员
会计人员是最终控制会计信息产生的主要来源，所以高质量的会计信息也意味着需要大量高素质的会计人才，高素质的会计人才就要求我们着力于在高校中完善会计职业道德教育的重要性，与提高会计从业人员资格考试中关于职业道德的比例，这是对于会计人员在从事会计工作之前的要求，在会计工作人员正式参与会计工作之后，可以要求会计从业人员每年参与一定时间的职业道德教育，将职业道德考核纳入到资格证年审制度当中去，提高会计人员学历水平和薪酬水平也是有利于提高会计人员的素质。
（五）完善法律法规建设
我国的会计法律法规制度是以《会计法》为核心的体系，《总会计师条例》《企业会计准则》等相关的部门法规和条例作为具体的行为标准起到了约束和指导会计工作的作用。而当今世界发展迅速，金融行业不断推陈出新。这对于会计工作来说也意味着要求我们更快的适应经济的变化，对于相应的具体准则和法律法规也需要与时俱进的予以改革。一方面，立法者要不断的研究新形势下会计工作的要求，倾听具体工作者的建议，对过于陈旧的准则和指导意见进行修改。另一方面，也要加强会计法律法规对于从业人员的震慑力，使得单位负责人和会计人员提高认识，自觉守法，严格执法，严肃履行职责，在全社会中营造一种良好的职业氛围，注重会计信息的质量。
四、结语
随着我国经济不断与世界相融合，开放的市场和与日俱增的全球化要求我们不断向国际标准看齐，建立健全完善的会计监督体制，培育健康的社会环境，注重会计信息的质量，是我国企业能否在新一轮的国际竞争之中脱颖而出的重要标杆和基石，所以如何提高企业会计监督的质量，建立高质量的内部控制制度是我们亟需思考的问题。
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参考文献：
[1]毛淑娟.浅谈会计监督与会计立法，城市建设理论研究（电子版）2012.
[2李君楠.关于我国企业会计监督体系研究.商情.2013.
[3]程世奎.刍议企业会计监督.会计之友.2003.
（作者单位：中南财经政法大学会计学院）