摘要：行政事业单位中的国库支付指的是以国库为唯一账户，以健全的财政支付信息系统和银行实时清算系统为依托，建立起由国库集中支付并统一预算内外资金的财政监管制度。作为一种与我国经济形势相适应的一种新型的资金支付模式，国库支付的现状仍存在很多问题需要我们去解决。
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关键词 ：行政；事业单位；国库支付；现状；完善措施
随着近些年对国家公款去向问题的关注，严打贪官污吏的各种举措，行政事业单位的财务管理情况受到各方的关注与监管。相对于企业而言，行政事业单位不是以盈利为目的的单位，因此绝大部分的开支以及职工收入都是由财政统一进行拨款支付。行政事业单位中的国库支付主要指的是以国库为唯一账户，以健全的财政支付信息系统和银行实时清算系统为依托，建立起由国库集中支付并统一预算内外资金的财政监管制度。除此之外这一制度还涉及到现行的预算管理制度、银行国库制度等多方面的内容，因此在具体的实施过程中能够最大限度减少财政资金中不必要的支出。
一、行政事业单位国库支付的积极作用
一是能够有效提高财政资金的使用率。我国行政事业单位的职工工资、专项业务资金、大型工程采购支出等是事业单位的主要支出项目，可以由国库直接将资金支付给职工或者商品的收款单位，减少了资金不断转移浪费的时间和人力资源。对于行政事业单位小额的支出则由本单位自行支付，在解决资金存放问题的同时还能保证财政资金的及时性和准确性，从而提高了资金的使用率，减少了资金的闲置率。
二是能够有效提高财务的监督力度。在行政事业单位中实行国库集中支付制度能够避免行政事业单位违规使用资金、开设私人账号等情况的发生，因为会有专门的会计人员进行核算和管理，使资金在使用、分配的过程中受到严密的监督，保证财政收支的透明程度，是对行政事业单位财务管理上的一种有效监管方式。
三是能够有效预防腐败事件的发生。在实行国库支付的财政制度之后，我国行政事业单位的每项预算都会被准确的记录下来，由国库进行统一的资金流动支配，使行政事业单位在资金的使用、申请、审批、支付等各个环节受到不同部门和机构的监督管理，做到严格把关，各个部门之间形成相互监督、相互协作的良性关系，在资金使用的源头上预防行政事业单位腐败现象的发生。通过强化财政支出的监督和管理，遏制财政资金的挪用以及事业单位中挪用公款现象的出现。
二、行政事业单位国库支付的现状
1.在财务对接上不够完善
目前我国各级行政事业单位在实行国库支付制度的过程中无法有效、合理地将国库支付和本单位的会计核算体系结合起来，经常会发生同一笔资金需要在本单位的会计核算系统和国库支付系统重复处理，严重影响了行政事业单位的财务管理的效率，随着信息录入的滞后，也会出现专项使用资金被占用，影响资金的使用率。同时根据国库支付的具体要求，需要借助于银行的代理网点进行先期垫付，由银行将各项垫付款经过核算汇总后再与国库的账户进行统一的清算，因此在清算的过程中需要各级的主管部门以及财政部门的层层审批，不仅需要时间长，而且手续繁琐，给资金的支付过程造成阻碍，增大了各个环节出现差错的可能性。
2.预算制度不够完善
随着我国社会经济的不断深入发展，国库支付制度也在不断改革和完善，预算作为行政事业单位中财务管理的重要组成部分，在国库支付制度中的重要性没有得到重视，导致很多行政部门在制定预算的时候不够科学、详细、合理，缺少事实依据，导致财政资金无法直接拨付到预算单位中，影响了财政资金的使用效率。有的事业单位不重视预算的规范性，在正常支出中留下了违规支出的隐患，增加了资金管理的难度，严重影响了事业单位中国库支付制度的正常执行和推广，从而影响了行政事业单位的发展。特别是行政事业中的预算编制，一般需要按照申报单位的用款计划，通常在当年的3 月份前后才会得到批准答复，如果与国库支付制度的执行之间发生衔接不到位的情况，就会造成单位用款推迟支付情况的发生，导致预算资金出现混淆，影响国库支付的执行。
3.信息化管理制度不够完善
随着网络信息技术手段的发展，互联网在行政事业单位中的地位也越来越重要，但是目前我国行政事业单位在资金预算信息管理系统、财政管理系统、银行系统等方面的建设投入较少，导致网络信息技术应用的不彻底，很多工作仍以人工操作为主，不仅浪费人力、物力、财力和时间，还使网络技术搁置，增加错误出现的几率。一旦在审核的过程中发现错误，就需要将所有的数据重新进行整理，无形之中影响了行政事业单位的工作效率。
三、行政事业单位国库支付制度的完善措施
1.完善机制保障，建立健全的监督体系
建立资金使用前、使用中、使用后的一体化预算体系，建立健全各级的监督力度和范围，严格预防违规违法等现象的发生，加强对财政资金的管理，保证资金的透明与统一，将每一笔资金都能够做到流向明确、使用合法、手续齐全的监督控制，进一步完善国库支付制度的运行机制，加大改革的力度，保证资金的高效、安全、合理的使用。
2.完善单位的预算制度
要重视预算在国库支付制度中的重要作用，强化行政事业单位的预算改革，提高预算的管理水平，切实做到保证财政资金的使用率，使年度预算制度更加科学、合理，在编制预算上面要运用各种综合的预算方法，强化预算的管理工作，注意掌握审核批准预算的时间同期，防止出现在预算的过程出现随意调整、扩大预算范围等情况的发生。
3.完善相关配套管理的改革制度
我国的行政事业单位要重视信息化体系的建立，将各级的预算单位同当地财政部门建立网络联系，完善信息化建设，真正实现国库支付过程中数据的共享。建立安全的国库支付操作体系，保证资金在支付过程中的安全性和规范性，使资金的支出更加透明化，利用现代化的网络技术进行信息传输，简化支付的环节，缩短财政部门的审核时间，提高银行等机构清算工作的时效性，防止因办理时间长导致资金无法按时到位的情况发生。同时也要注意完善相关的法律法规，合理规范国库支付过程中的各个环节的合法性。
国库支付制度推行的目的是为了提高行政事业单位的工作效率和资金的使用率，约束行政事业单位对资金的随意使用，降低财政管理过程中的执行成本。为了更好地推广国库制度的改革，需要不断完善相关制度，确保行政事业单位中的国库支付制度的顺利开展和有序地运行。
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（作者单位：江苏省淮安市淮阴区财政局）