杨荻
摘要：捐赠资产已经逐步成为我国高校资产的重要组成部分，就目前我国高校捐赠资产监管来看，基本上没有建立捐赠制度或规则；很多高校没有专门负责捐赠管理的部门，捐赠资产的使用、投资、管理缺乏监督监管成为严重的问题。笔者通过分析，提出健全制度，设立组织机构，加强资产监管，提高盈利水平等建议，以抛砖引玉。
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关键词 ：高校；捐赠资产；现状；成因；监管
随着高校办学规模扩大，我国高校筹资渠道从原来政府拨款转为政府投入，收取学费与高校自身筹资并重，捐赠收入成了高校财力运行中不可或缺的部分，弥补了国家高等教育经费投入的不足。所谓捐赠，是指某个人或组织将自己的财物所有权、处置权或使用、享受权转移给大学的行为。其特点有: 捐赠的形态可以有货币、土地、建筑物、艺术品、遗产、股票、建筑物使用权等。如果捐赠的是货币, 一般也会指定用途, 主要用于建筑物建设、学生助学等; 这些受赠的财物, 学校一般可以直接处置或使用; 可以给学校, 也可以直接给学校下设的学院或研究所等。如何管好用好高校社会捐赠资产已成为高校财务管理的新课题。笔者认为，应借鉴国内外先进管理经验，进一步深化改革，创新管理机制，强化理财意识，从改变管理和经营理念着手，切实加强对高校社会捐赠资产的管理。
一、高校捐赠资产监管现状分析
1.高校没有建立捐赠制度或规则
首先，国家对慈善事业不够重视。慈善机构只有三家，国家民政局设立的宋庆龄基金会，中国红十字总会以及中华慈善总会等。只有在那里捐赠，获得捐款发票，凭票据才能免税，这就极大地阻碍了高校捐赠事业的发展。由于我国捐赠形式刚起步，捐赠管理不规范，高校发生捐赠行为了，就大张旗鼓的搞捐赠仪式和宣传报道，注重表面形式，过后就悄无声息了。至于资金有没有用到该用的地方，艺术品、设备、建筑物是否使用、保存是否完好、是否流失等问题再无人提起。尤其是艺术品，目前市场上价值不断攀升，更是公众关注的热点。
2.高校没有专门负责捐赠管理的部门
很多高校没有建立负责捐赠管理的部门，偶尔有人或企业自发要来捐赠，情况往往是捐赠行为发生时谁经手，这事就归谁管到底。结果是一个学校多个部门都管捐赠的事，但最后谁都不管捐赠的事。年终学校接受多少捐赠，增加了多少资产，除了记到学校财务部门账上的货币资金外，学校再无他法掌握捐赠资产总额、了解捐赠资产情况。
3.高校的捐赠资金无独立的机构管理与运作
由于社会捐赠资金量少，达不到投资规模要求，同时，国家规定：高校资金无论是预算内还是预算外资金，一律不得用于投资获利行为。因此，高校一般都直接把捐赠资金打给学校财务，而学校财务直接把这部分资金和学校的事业资金放在一起运行，把资金存入银行，最多是单独设项目账进行管理。由于高校财务缺少捐赠资金管理专业人才，兼职人员素质也参差不齐，无法做到捐赠资金保值增值的经营管理。
4.捐赠资产使用、投资、管理缺乏监督
高校重视前期捐赠仪式，轻视后续捐赠管理。捐赠资产在高校存在情况如何，给高校带来的绩效情况，所有这些，高校没有一个监督机制或部门，且不向社会公众公开。使得捐赠者对捐赠行为产生怀疑，从而影响后续的捐赠。
二、高校捐赠资产监管缺位成因分析
1.高校捐赠群体与捐赠收入总体偏少
目前我国高校筹得的资金不仅量上偏少而且在筹款能力上落后。近年来, 我国中华慈善总会捐赠收入的组成，70%来自港澳台地区和境外，15%来自中国大陆富人。在美国，捐赠收入是高校稳定的收入来源，公立大学占10%，私立大学占30% -40%。我国捐赠的群体局限于个别校友和企业。捐赠的形态主要有货币、艺术品、建筑物使用权、教学设备等。捐赠的货币，一般有指定用途，用于资助、奖励学生，也有用于指定资助项目。捐赠的财物，学校供师生共同使用。
2.高校捐赠资产监管缺位主要是国情所决定
目前我国社会缺乏捐资助学的环境，既没有开征遗产税, 也没有针对高校捐赠资产行为的税收优惠措施，这在很大程度上影响了公众的捐赠行为。美国高校都制定有捐赠的规则和章程，对捐赠行为由基金会进行规范的管理。在美国，慈善组织的社会地位很高，政府大力支持慈善事业。早在1917 年，美国政府就明确规定，机构和个人只要向非营利机构捐赠（含基金、款项、不动产）等，就能享受一定比例的所得税优惠。其中遗产税对慈善事业发展起了推动作用。
3.高校缺乏资金管理与运作的专门人才
个别高校建立了捐赠管理机构，如校董会、校友会或发展委员会，但高校对外宣传捐赠的力度不够。另外高校的捐赠管理体系不完善，没有统一规定捐赠资金的使用情况、分配情况等；缺乏对捐赠事业系统的中长期规划，缺少捐赠资金专业管理人才。由于捐赠管理体系不健全，最终善款无法有效利用，导致捐赠资金管理者从善款中中饱私囊的事件时有发生。
三、加强捐赠资产内部监管的几点意见
1.建立和健全高校捐赠制度
高校要建立一套切实可行的捐赠激励约束机制和规章制度。包括：捐赠人的意愿，高校教学、建设实际需要应用资金规范，教育捐赠资金使用记录规范，使用效果分析以及对捐赠者的奖励措施等方面基本内容。重点环节：1、实行资金使用方向透明化，防止资金挪用，鼓励公众积极捐赠；2、实行资金使用流程规范化，提高资金使用效果，减少捐赠资金误用可能；3、实行捐赠资产公开化，增强社会捐赠资金影响，突出高校公众化形象，提高社会捐赠资金价值。
由于我国高校捐赠对象限于校友和与校友密切相关人员，因此，高校要通过开设课程、讲座、校友现身说法等多种形式，加强慈善捐赠类教育宣传，培养潜在捐赠者，形成激励捐赠文化。此外, 我国不仅要完善慈善捐赠方面制度与法律，还要建立激励制度与措施，鼓励和激发社会团体、企业与民众个人对高校进行慈善捐赠。这样做不仅可以减少高校对政府资金的高度依赖，同时可以在高校中逐渐形成慈善捐赠文化，从而形成全民捐赠意识。
2.设立专门的管理捐赠的组织和机构
随着社会捐赠需求的扩大，高校应该建立专门的组织或机构“, 专项捐赠办公室”或“教育发展基金会”等，该部门由校长负责管理。校长负责对外的招募宣传活动，聘请专家从事学校募捐管理。该部门设有负责筹款活动的专业人员，包括专业资金管理人员，分工明细, 各负其责且尽心尽职长期从事募集资金的工作。该部门负责长远捐赠行为的策划和实施，把捐赠计划和学校的中长期建设规划结合起来，将社会捐赠工作专门化、管理制度化、行为规范化。
3.成立专门机构与网络，加强捐赠资产监管
高校社会捐赠资产监管的重点是实现高校捐赠资产的透明化和规范化，社会公众可以随时监督高校对捐增资产的使用情况，杜绝贪污和挪用公款、公物现象。
一是高校对社会捐赠资产要每年进行一次专门检查，可以借助具有公信力的民间专业独立评估机构，如会计师事务所。主要检查、核实捐赠资产收入、使用、存在情况，特别是艺术品存在情况等，形成审计报告，把报告递交给学校的同时，负责把情况详细报告给捐赠者和社会公众。二是高校建立捐赠资产信息库或信息网，校内和校外人员都能查询，让捐赠者可以随时、无障碍地查阅捐赠资产的使用状态，同时高校要如实向社会公布捐赠资产违纪使用问题。通过建立社会捐赠资产信息库或信息网，不仅可以向社会宣传捐赠者的捐赠行为，还可以提高社会捐赠资产使用的透明度，方便社会公众监督，达到提高公众社会捐赠信心的目标。
4.聘请专业人员管理捐赠资产，提高资产盈利水平
高校管理社会捐赠资金的组织和机构，要聘请资金管理专家，组织专人，对募集到的资金制定资金投资目标、短期计划和中长期计划，进行企业化的投资运作。同时，应建立投资多元化制度，分散投资风险。将资金投资分为安全型、风险型等，保证资金安全，减少资金投资风险，确保资金保值和增值。对募集到的艺术品，聘请专业人员，运用现代化手段进行管理。由于艺术品价值不断增长，无法估量，要按国家艺术品管理有关规定重点保护。在保证艺术品不损坏、不流失的前提下，提高其利用率，制定艺术品投资目标、短期计划和中长期计划，进行企业化的投资运作，确保艺术品保值和增值。
5.建立校长负责制，校长亲手抓筹资
由于校长具有不可替代的作用和社会影响，在募集资金的过程中，校长一定要亲手抓筹资。一方面要处理好繁重的学科建设和日常琐碎的事务, 另一方面要把精力放到募集资金上。每一年花费固定时间、精力和目标捐赠者进行面谈, 着重向他们介绍学校的发展目标和振兴学校计划。另外，高校可以把校长个人社会筹资量纳入每年考核校长工作成绩的范围。
6.充分调动社会各种力量募集捐赠资金
中国高校应走出象牙塔，采取战略策略，不断地强化对内、对外的宣传，向社会公众开放, 以达到亲民、联络企业的目的。要树立全民慈善理念，让大家认识到个人精神上的富有是以国家整体、国民素质的提高为前提的。使学校品牌成为口碑声誉好、社会价值高的知名品牌, 形成募集资金的品牌化氛围，让大家以为之捐献为荣，从而推动我国高等教育事业不断发展。
参考资料：
[1]田培源，王建妮.美国高校捐赠与基金会运作与管理.北京城市学院学报，2008.
[2]李蓓蓓.浅析中国高校捐赠制度现状.商品与质量，2012.[3]雷旭东.关于高校捐赠基金科学管理的若干思考.福建农林大学学报，2010 .
（作者单位：中国美术学院）