吴亚炳
摘要：随着我国高校教育领域改革的不断深入，对高校预算管理提出了更新、更高的要求，文章从目前高校预算管理现状及存在问题进行分析，对高校预算管理工作进行研究。
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关键词 ：高校；预算管理；改革；研究
党的十八届三中全会《决定》明确了“深化教育领域综合改革”的总体要求、改革方向和重点举措。我国高校教育领域改革涉及到高校财务管理的生均定额拨款、税务管理、国库集中支付、部门预算及决算等方方面面。其中在预算管理方面，2013 年1 月1 日起施行的新《高等学校财务制度》对高校预算提出了更新、更高的要求，彻底打破了原有的预算管理模式。因此，为适应深化改革的发展需要，高校迫切需要积极组织收入、努力节约支出、提高预算管理水平、提升财务管理层次，以促进高校可持续发展。文章从目前高校预算管理现状及问题进行分析，对高校预算管理工作进行研究，以期为高校的健康发展奠定坚定的基础。
一、高校预算管理目前状况及问题分析
《高等学校财务制度》中指出，高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。它贯穿于高校预算编制、执行、控制和考评的全过程，在财务管理中占主导地位，是学校组织收入和控制支出的依据。目前，在部分高校预算管理工作中仍存在突出问题。
1.没有预算管理制度，或虽建立制度但不健全部分高校仍没有完善的预算编制、执行、公开、考评等预算内部管理制度，也没有配备相应的预算专业人员和设置专门的预算管理科室；虽建立了预算内部管理制度，但高校对预算管理工作的重视程度不够，在执行过程中随意调整，预算形同虚设，预算的严肃性被大大削弱，导致预算管理约束力不够。
2.预算编制粗糙，质量较差
很多高校的财务预算因编制时间紧张、准备不充分，而财务部门与学校的院、系、部、处、办等职能部门之间缺少有效沟通，缺乏深入细致的调查和研究。部分开支没有细化、量化到具体项目上，随意性大，编制粗糙，在执行过程中存在较大的不确定性。导致预算编制粗糙，质量较差，影响部门职责的履行和资金使用效率，弱化了财务预算管理的作用。
3.预算执行与调整控制不力
目前，有些高校忽视了预算在财务管理中的重要作用。执行预算时，不严格按照批复的预算安排各项收支，存在无预算、超预算支出等问题，预算执行难度较大，在执行过程中未能将部门经费与目标任务挂钩，也未能与工作成效捆绑。在预算项目执行过程中，当遇到预算中没有安排项目或部门经费不足时，只好由学校领导追加项目和经费，调整预算，这在一定程度上弱化了财务预算管理的作用，影响了预算的严肃性。
4.缺乏绩效管理理念及奖惩措施
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，在关注预算投入的同时重视预算产出，以提高资金配置的经济性、效率性、效益性。预算绩效管理工作是预算管理的重要反馈和利用，强调的是责任和成效。目前部分高校在预算执行中缺乏科学化和精细化的绩效评价机制，管理上也没有行之有效的配套奖惩措施，高校经费资金使用情况缺乏严格的监督和考评。由于节约没有奖励，超支没有惩罚，不利于调动各预算责任部门勤俭当家的积极性，造成各部门之间想方设法争上项目、要经费，造成了资金紧张，影响了资金的使用效益，不利于高校各项事业的发展。
二、高校预算管理工作分析研究
面对新时期改革中出现的新形势、新变化、新问题，高校迫切需要创新预算管理思维，切实加强预算管理，以更好适应深化改革的发展需要。下面从预算的制度、编制、执行、调整、考评等方面对高校预算管理工作进行分析研究。
1.建立健全预算管理制度，做到有法可依，有章可循
科学、规范的财务管理制度是高校规范经济运行和财务收支的前提。为适应高校改革、发展的需要，避免或减少预算工作中的盲目性，高校应尽快建立完善预算编制、执行、考评等预算内部管理制度，设置专门的预算管理科室，配备相应的职业道德修养高、专业胜任能力强的预算会计人员，明确预算业务归口管理部门（财务部门）的职责，明确预算编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整，落实内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门的沟通协调机制，使预算管理工作快速进入规范化、格式化、制度化的轨道。
高校在编制预算时应严格按照规定进行，通过预算管理制度明确学校与各责任部门在预算执行时的权利和责任，使学校的预算收入渠道、预算支出去向以及预算的追加、调整等各个环节都有章可循、按章行事，违章必究，保证其严肃性和实用性。
2.细化预算编制，科学提高预算编制质量
高校的预算编制应当做到方法科学、程序规范、编制及时、内容完整、数据准确、项目细化。高校预算应当遵循“量入为出、收支平衡”原则科学合理编制，收入预算编制应当全面稳妥，按照有关规定将各项收入全面纳入预算管理，支出预算编制应当统筹兼顾、综合考虑、保证重点，把钱用在刀刃上，把钱投入用在最需要的地方。各项预算收入支出项目必须有客观科学的编制依据，要有统一详细的预算定额标准，力求做到基本公用经费按定额、专项经费按项目、人员经费按人头数来确定。
首先，学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围，由学校实行统一管理，统筹安排，合理使用；其次，财务部门应充分做好预算编制的前期准备工作，做好基础数据收集、分析和信息化管理工作，及时取得和运用与预算编制相关的信息，例如各学科专业在校学生人数、本年毕业生人数、本年招生计划人数、教职员工人数及离退休职工人员数等。使学校预算建立在客观、真实的基础信息与基础数据之上，对各项信息和数据逐一逐项加以复核校对，以期达到准确无误。
3.加强预算执行工作与规范调整预算
预算执行效果程度影响到高校预算的严肃性和权威性，因此，高校必须根据批复的预算安排各项收支，确保预算的约束力和执行力。首先，对于已批复的预算方案，高校就必须严格依照执行，预算执行过程中，非因学校特殊情况不得随意追加或调整，即使确需追加或调整，也必须符合预算调整审批制度，即通过既定程序进行；其次，高校须建立预算执行分析、超预算预警等机制，定期召开预算执行分析会，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，对于超限额的重要安排项目调整，必须由学校领导班子集体作出决定，再按规范的预算管理制度进行调整。预算管理职能部门全程跟踪和监督资金使用及预算执行情况，随时把握预算执行进度，及时纠正执行偏差，化解财务预算风险，保障预算顺利执行。
4.大力推行财务信息公开制度
为了提高预算编制和执行的公开性和透明度，高校须做好预算公开工作。年度预算须经学校教职工代表大会审议通过方可执行，并通过在校园网、信息公告栏发布等方式对外公开。比如年初公示预算，年中定期或不定期公布学校的经费收支及预算执行情况，年终公示执行结果，放到阳光下“晒”，接受广大师生员工和全社会的监督。
5.实行预算绩效考评机制和奖惩措施
高校在预算管理过程中，引入绩效管理的理念与方法，确定校内各部门、各单位的工作成效，在预算资金合理优化分配的同时附上绩效考评条件。将部门任务目标和成绩效果与其所分配经费挂钩，将考评结果及时反馈给各责任部门，对违反预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评或必要的惩罚，对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励。合理使用预算绩效考评结果，改进管理措施，提高预算水平，降低支出成本，增强支出责任，优化资源配置，为以后年度安排预算提供科学依据。
6.发挥全员参与预算管理积极性
通过预算绩效考评与奖惩措施管理机制，高校充分调动各职能责任部门及个人参与预算管理，积极拓宽收入渠道，增加收入，节约支出，整合学校各项资源，保证财力用于学校建设和发展。
结束语
综上所述，在国家深化教育领域综合改革的背景下，高校应以创新的预算管理思维来加强预算工作，做到预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有考评，考评结果有反馈，反馈结果有应用。从而提高预算管理水平，提升财务管理层次，实现高校有限资源的合理科学配置，促进高校教学、科研和事业发展。
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（作者单位：广东石油化工学院财务处）