吴玉玲摘要：地方政府融资平台是近些年来才被社会关注的一个热点问题，本文就具体结合地方政府融资平台运行过程中出现的问题进行分析，以便能够有效的规范地方政府的融资平台。
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关键词 ：政府；融资平台；现状；问题
地方政府融资平台，是指由地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标志的公司，必要时在辅以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等一些项目，其主要的表现形式是地方城市建设投资公司。本文就具体分析地方融资平台运行中出现的若干问题。
一、现今地方政府融资平台的现状
地方政府融资平台的发起主要是依靠政府，其中主要的内容是用地方政府的财政、土地资产、信用及承诺作为担保，进而去保证取得融资的事业单位资金的安全，地方政府融资平台近些年来才开始逐渐应用，尤其在全球金融危机的过程中发挥了积极的作用，但同时也带来了不少问题。
在分税制度改革后，财政过渡上集中在中央，事权过渡下移到地方。从2003 年开始，政府逐步强化公共职能并且建设基础设施，同时，使得基层政府的财力需求不断的得到提高，同时“经营土地，经营城市”的理念提出，用土地出让收益，以储备土地抵押为主要形式的地方融资平台孕育而生，其主要的表现形式为各类土地储备交易中心、建立城市投资和开发公司。
地方融资平台在出现之初，发展较为迅速，有效的促进了地方经济的发展，并且加速了城镇基础设施的建设。现今地方政府融资平台出现许多亟待解决的问题，这些问题制约着地方融资平台的发展。
二、地方融资平台在运行过程中出现的若干问题
（一）运行过程中出现的金融风险
虽然地方融资平台在我国发展势头良好，但是还是会因为操作不规范会导致金融风险，并且在法律范围内，地方融资平台的法律保障还处于空白。因此，在地方政府融资的运行的过程中有许多行为不规范。地方政府和人大所开具的“担保函”在一些地方政府融资平台中出现、另外还有财政担保，这些都违反了《担保法》。甚至一些地方融资平台中一个当作几个平台注册资金来循环使用，只是完成注册公司，并没有办理必要的过户手续，只是名义上进行划转，缺少相应的法律依据，这些情况都会大大加剧了银行对信贷资金用途的监控难度，进而提高了金融风险。
此外，融资特点也是导致地方政府融资平台出现金融风险的原因之一，政府为拉动本地内需大部分依靠中长期贷款，中长期贷款会使得银行放松对中长期贷款的比例，容易产生行业集中、客户集中、贷款期限错配及资产业务不匹配等问题。
（二）财政安全的威胁
地方政府的融资平台主要是依靠当地地方的财政来还贷，其主要的依据是土地财政的收入，在现今房地产市场的竞争下，一旦土地市场出现波动、低价出现下降，政府土地财政预期收入大幅度减少，因此就会造成财政出现问题，使得风险突出。尽管我国地方政府不能破产，但是地方政府的债务最终会让中央财政去买单，它直接影响国家的财政收入与安全。
（三）地方政府融资平台的偿付风险
大部分的地方政府融资对于信贷责任体系认识的不够深刻，对体系进行组织架构时，主要还是“借、用、管、还”的一体化，经营与监督二者相分离是最初设计的初衷，但是，在具体的实践操作的过程中，会出现各类环节的相互脱离的情况，缺乏监督管理。造成的结果是信贷的主题较为模糊，不能有效的明确各部分的分工合作。地方政府融资平台只是简单的作为融资平台，不具备对项目建设和资金使用的管理权，如果在实践的过程中，贷款若出现偿还问题，商业银行就很难将这些资金顺利的追还。
按照贷款协议规定来说，当地方融资平台不能够偿还贷款时，由政府出面，用财政收入偿还。这就造成我国财政出现问题，一般来说，对发达地区的财政收入一般较富足，但是对大部分中西部地区地方政府财政收入来说本身就很紧张，在支撑本地正常的财政支出就较为困难，更别说用多余的资金建立偿债补偿准备金了。
三、规范地方政府融资平台是一个较难解决的问题
对于规范地方政府融资平台来讲，防范和解决融资平台的债务风险不是靠制定一些政策就能解决的，规范地方政府融资平台要依靠国家的财税体制，这就需要对国家的财税体制进行改革。即中央政府和地方政府在财权和财力分配上应该突破原有的体制，政府财力应该由中央向地方转移，力求地方融资平台能够得到规范，并且做到防范于未然。此外，还应该对政府官员的任职条件和规定进行必要的改革。近些年来，对改革的呼声是逐渐高涨，分税制度的确立，使得地方政府融资平台进行再改革，规范地方政府融资平台作为一个较难解决的问题，中央政府就应该通过财权和财力的集中来对地方政府进行控制。并对官员的认知体制进行改革，在公选的同时按照多种考核标准进行选拔。使得地方政府融资平台能够更好的服务于社会。
四、完善地方政府融资平台的一些有效措施
（一）加大对信息的公开度
在对于地方融资平台来讲，应该对定期规范的地方债务信息的进行公开，并且应该公开政府在地方融资平台的下属公司所占据的股份额和所应该承担的债务额度，包括项目的执行情况，力求做到债务支出的透明化。另外，对于信息的公开应该履行问责制，加快启动相应的责任追究程序。
（二）建立和完善地方政府债务管理制度以及风险预测机制
为了更好的提高地方融资平台制度的完善和合理，应该杜绝地方政府和政府部门用任何形式进行违规担保与承诺，并且对地方的债务进行预算管理。在建立和完善地方政府的融资平台时应该考虑到地域的差异以及地方经济水平的差异。准确的定位本区域经济发展的实际情况和区域经济能否支撑的财力情况，在对债务的负担率、财务的依存度的情况都进行合理有效的监控，力求做到地方政府的举债做到适度合理。
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（作者单位：湖北省大冶市城市建设投资开发有限公司）