吴丽芳
摘要：随着党和政府破除城乡发展二元结构工作力度的加大，发展农村经济，服务“三农”，推进社会主义新农村建设是当前政府重要工作内容。本文从体制、机制、监管等方面探讨财政涉农资金管理中存在的主要问题，并就这些问题提出几点建设性建议，以期推动有关部门和人员积极开展财政涉农资金管理制度优化，提高资金管理水平，以充分发挥财政资金的经济效益，社会效益。
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关键词 ：财政涉农资金；补贴；监管
一、财政涉农资金管理存在的问题
1.财政体制影响县市涉农投入
一方面，自农村实行联产承包责制以后，浙南一带的农村集体基础设施建设，农民投工投劳一片空白，项目建设完全靠政府财政资金支持。另一方面财政困难的县市强调，地方预算投入全部运用到上级项目配套都不够用，根本谈不上新增专项投入。所以说，在财政困难情况下，许多县市地方政府仅仅只有涉农项目资金配套的承诺，开空头支票，大部分配套资金无法顺利到位，项目概算投资虚胖，工程实际投资少，影响了涉农项目工程的建设。
2.涉农资金透明度不高
涉农资金与老百姓的生活息息相关，但大多数地方政府却不重视资金信息的公开，除到户的资金通过银行转账直接到户，其它项目建设资金由村支付，但由镇财政账户拨付，项目建设过程、资金的使用公开方式单一，甚至还有不公示、直接支付的情况。
3.机制不健全，薄弱环节多
第一，事前重资金争取，轻事后监管。资金分配不讲原则。各预算部门在编制预算时往往更加重视如何争取资金，对资金如何使用、使用效果评价、总结经验等则不在乎，导致财政涉农资金管理出现重大漏洞。
第二，资金使用检查争做好人主义。涉农资金的下达要求相关部门做好使用效果的调查工作，有一套完善的效益评估体系。但在实际操作过程中，资金效益核查只有在专项检查时才会开展这项工作，而且在评估督查过程中，若发现问题，避重就轻，只做表面整改，不红脸，不敢得罪人，争当好人。
第三，信息反馈走形式主义。国家对于涉农资金的管理非常重视，但由于使用期间监管部门过多，部门之间相互推诿扯皮时有出现，最终整改流于形式。很多问题只留在纸上，根本没有落实整改措施。
二、整合财政涉农资金管理的建议
1.优化整合环境
在财政涉农资金的管理上，财政部门应积极优化涉农资金整合的体制环境。因为资金的主导力量是政府，只有设计出一套公正、透明、信息对称的资金分配制度，从根本上改革现行的涉农资金管理制度，从源头上进行涉农资金的改革，取消二次分配，以转移支付的形式将涉农资金整合下达到省、市、县。新增的支农资金不分配到具体的项目和部门中，有助于增强乡镇、县级财政在经济发展中的主动性和活力，优化中央政府与省、市、县政府之间的利益分配关系，缓解各方之间的矛盾。
2.分类规整
在市场经济体制和公共财政体制的框架下，中央政府必须重新确定涉农投入的分类，解决过去涉农资金渠道多、分配不均衡等问题。笔者认为，我们可以根据涉农资金的性质将其分成五类：1、农业生产类。大型农村基础设施建设、小型农田水利工程、农业综合开发、土地整治、农业科技推广等项目为农业生产类。2、惠农补贴类。粮食直补、生产资料直补、农机补贴等。3、灾害救助类。动植物病虫害防治、灾后重建、防洪防旱等。4、生态环境类。退耕还林、公益林等。5、农村社会类。义务教育、农民工培训、农村低保等。
3.加强涉农资金使用过程的监管
首先，根据预算法的相关规定加强预算执行的监管，重视涉农资金使用的监控，对现行的涉农资金使用审批程序进行合理调整，明确各级单位的审批权限，完善资金拨付程序，加强涉农资金预算的执行，将涉农资金用到实处。在涉农资金的预算管理上，各级涉农资金管理部门均要积极根据当地的实际情况尽量扩大财务预算范围，运用现代先进信息技术和专业知识实现预算管理的精细化，提高涉农资金管理的严谨性。其次，坚持先预算后拨款原则，有效控制财政涉农资金的使用和监管。再次，完善涉农资金管理的评价标准，规范评价程序，重视评价结果的应用。根据评价结果分析涉农资金使用中存在的问题，采取相应措施提高预算管理水平，从实施中抓绩效，使涉农资金的使用更加合理。最后，强化涉农资金使用的风险意识和责任意识，对每一笔资金的使用进行全过程跟踪，将涉农资金的管理效果与相关负责人的业绩结合起来，激发工作人员的工作积极性和热情，通过良好的涉农资金使用监管，努力提高涉农资金使用效益，规避瞒报、虚报等恶性事件的发生。
4.完善投入机制，加大涉农资金投入
农村经济的发展离不开资金支持，而当前的资金投入却处于平衡状态，增长幅度过小，因此，基层政府必须加强涉农资金的管理，开源节流，减少资金使用过程中的流失。中央政府要看到当前涉农资金管理中存在的问题，完善涉农资金的增长机制，为资金的增长设计一个合理的增幅，尤其重视预算外涉农资金的投入。
5.强化财政涉农专项业务知识培训。
管理人员的财务业务能力及工作验验、工作态度与财政资金的管理和监督关系密切。另外政府财政策和国家会计制度经常变动,因此，县乡两级政两级政的从事财政涉农相关工作的人员要及时掌握财政涉农政策和国家会计制度。县级以上财政部门不定期组织人员业务培训和职业水平测试，促进涉农资金管理的人才培养。
6.健全涉农补贴机制，推进财政精细化管理
在涉农资金管理上推行项目管理理念和制度，规范涉农项目的立项程序，加强资金运作流程的管理，使所有的涉农项目都在阳光下运转。政府在保证农业补贴稳步增长的基础上积极借助税收、贴息等经济杠杆，将社会资金引导到农村建设上。运用信息技术构建涉农资金使用管理的信息系统，实现对资金使用的全过程跟踪监管，利用信息系统实时了解每一个涉农项目资金使用情况以及效益。涉农资金管理部门根据农业经济的特点做好早编、细编、精编等工作，确保资金的及时到位，使资金早日发挥效益。
涉农资金管理事关农村经济建设和农民生活水平的提高，而当前的财政体制、资金投入机制、资金使用监管等方面还存在许多漏洞，必须从中央政府到地方政府，自上而下的开展全面的体制、机制改革，重视涉农资金使用的监管，使涉农资金真正给农民创实惠，推动农村各项事业的健康发展，推动城乡一体化发展。
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参考文献：
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（作者单位：温州市文成县财政局）