侯雪
摘要：农业大国的特殊历史背景，决定了我国的经济发展首先应该致力于解决好三农问题，这对于促进国家稳定发展和各民族友好团结具有极大的意义。随着国家经济体制的改革，乡镇经济发展暴露出一些负面问题，面临财政困境就是一个最显著的特征，本文对乡镇政府面临的财政困境以及相应的解决对策进行研究。
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关键词 ：探析；乡镇政府；财政困境；对策
一、乡镇政府面临的财政困境
自实施分税制的财政制度以来，乡镇政府面临的财政困境问题显得越来越突出，由于以往的财政制度乡镇政府拥有自主设立收费项目的权利，它可以采取征收农业税的方式弥补财政缺口，使财政困难的现象得以掩饰，但当下的税费制度革新，使得乡镇政府真实的财政状况暴露在公众面前，具体可以体现为以下几个方面。
1.财政赤字严重
自实施农业税收制度改革以来，农民的经济负担得到一定程度的减轻，国家相应的财政收入也有所减少，即使是在国家不断加大对乡镇机关财政倾斜力度的情况下，与原来相比较乡镇政府还是减少了一项重要的经济来源途径。农业税收制度的全面取消，意味着国家需要用其他的经济收益来填补这一财政空缺，我国采取国家政府承担60%，地方性乡镇机关承担剩余的40%的方式。乡镇政府是国家的基层管理机关，为圆满完成中央政府下达的任务，或多或少会渗透一些政绩工程的元素，面对经济收益减少的困境，乡镇政府就采取向社会企业贷款的方法，以此造成财政赤字的恶性循环。
2.债务负担沉重
财政赤字问题的日益加剧就直接导致乡镇政府面临沉重的债务负担，乡镇政府引导地方建设全面发展的职能受到限制，使很多乡镇工作难以正常开展，而且在乡镇建设中出现了很多不和谐的因素。
其一，职工工资标准低，由于乡镇政府不仅面临着财政周转不灵的问题，还承担着巨额债务负担，使得职工工资标准一直无法提高，这严重降低了职工的工作积极性，使其难以认真履行为人民服务的职责，甚至导致了拖欠职工工资问题的产生。
其二，乡镇基础设施建设资金短缺，在乡镇政府面临沉重债务负担的情况下，使得可支配收益资金大量减少，无法承担国家所规定标准的乡镇基础设施建设费用，当由于基础设施建设不足引发一定社会问题的时候，乡镇政府才着手解决问题，对于那些不紧急或者上级机关不检查的建设项目采取尽量拖延的方法。再加上乡镇地区广大社会群众对基础设施建设认识不足，对公共设施建设的重要性和必要性缺乏清醒的了解，使得他们对基础设施建设的需求不强烈，这就进一步加剧了乡镇基础设施建设的困境，这也是导致乡镇基础设施老化问题长期得不到解决、乡镇群众精神生活得不到全面提升的原因之一。
其三，义务教育得不到落实，随着教育改革的不断深入和教育制度的逐步健全，国家相关的义务教育法律对乡镇政府确保农村适龄儿童接受义务教育的职责作出了明确规定，乡镇政府不仅要承担起组织适龄农村儿童按时入学的任务，还要做好维护学校周边环境的工作，另外，还要注意控制义务教育阶段农村儿童的辍学率以及特殊儿童群体的入学问题。当前乡镇政府面临的债务负担使得教师工资标准的提高受到一定程度的影响，这同样严重降低了教师的工作热情，从而使义务教育得不到良好的贯彻和落实。
3.存在虚假财政收益的现象
由于乡镇政府意图尽量避免财政贡献率过低的现象，在农业税全面取消、政府机关经济收益降低的情况下，有些乡镇政府就采取买税卖税的方法，这在财政收益记录上就成为了乡镇政府的财政政绩，但这种不良现象实质上不仅造成国家税收的大量损失，更引发了一些政府官员贪污腐败的问题。
二、乡镇政府财政困境的解决对策
1.改革乡镇政府财政制度
其一，面对乡镇政府财政收入锐减的现状，国家机关需要重新调整乡镇政府的财政收入制度，税收制度就应该是其中一项重要的改革内容，国家应该适当放宽税费征收权利，使一部分税种从中央机关下调至乡镇机关，诸如个人所得税和工商税等；改变税收来源的组织方式；在国家增值税收入中增加对乡镇政府的分配比例，以此达到逐步缓解乡镇机关财政困境的目的。
其二，对乡镇机关的事权进行重新划分。适当下放不适宜上级县级机关负责的事宜，适当上调适宜于上级机关管理的财政事宜，以此使乡镇机关所担负的财政压力适当减少。诸如，把由乡镇政府负责的公务员建设、教育卫生事业建设、社会保障建设、离退休人员安置工作分配给区级、县级政府部门，使乡镇机关主要负责本乡镇的各项建设事业。
其三，明确划分各级政府部门承担公共设施建设的职责，以此促使各级政府部门有针对性的完成建设工作，并在减轻财政负担的情况下有效提高工作效率。诸如，按照公共设施的性质，清楚划分地方性公共物品、国家性公共物品、准公共物品、纯公共物品，使各级政府部门明确自身建设任务，避免上级部门向下推诿建设任务。
2.加大招商引资力度
凭借农副产业资源、充足劳动力资源、渔牧产业资源等，积极调整农业生产结构，扩大招商引资力度，以地方的市场需求和生产资源为依托，扩大优势资源的生产规模，加大公共基础设施建设力度，改善投资环境，使当地经济发展形成完整的产业链。这既有利于增加乡镇财政收入，又能增加农民收入。乡镇地区经济的发展还能带动新税源的培植，新税源的出现能为乡镇政府的财政困难的缓解提供了动力支持。
3.加大财政调整力度
乡镇政府承担着为乡镇提供公共物品和公共服务的职责，这就诱发了财政权利和事权不相符的现象，国家机关应该以各个地区不同的经济发展情况为依据，重新调整中央与地方、以及各个地方之间的利益分配关系，坚持财政权利和事权相一致的原则，合理确定乡镇政府的财政支出额度，适当减少乡镇政府的上缴收入的类别，以此尽可能的缓解乡镇政府承担的财政负担，以此确保乡镇机关切实履行公共设施建设的职能。
三农问题一直都是制约我国经济整体发展的关键性因素，乡镇机关面临财政困境，极大的影响了国家基层建设的顺利开展，新农村建设的有效开展必须首先致力于解决好乡镇政府的财政问题，以期通过改革财政制度、增加乡镇机关的财政收入、加大财政调整力度的手段，达到增加农民收入、改善乡镇政府财政困境的目的。
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（作者单位：潍坊市寒亭区寒亭街道办事处）