张彦洁
摘要：国库集中支付是一种以国库单一账户体系为基础，以银行间实时清算系统和健全的财政支付信息系统为依托的制度。实行国库集中支付后，财政部可以实时掌握资金情况，可以为财政货币政策的制定、宏观经济调控提供依据。事业单位是国库集中支付制度的重要组成部分。本文首先介绍事业单位国库集中支付制度的实行情况，接着指出存在的问题，并且给出相应的对策建议。
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关键词 ：事业单位；国库集中支付；问题；对策
国库集中支付是从国家预算资金分配、使用、清算到资金到劳动者手中的全过程。当预算单位需要资金时，需要向单位提出申请，再经国库集中支付相关机构审核后，将资金通过特定账户拨给申请款项人员需要支付的对象。这种制度可以增加资金透明度，监管部门可以掌控资金流向，有利于防止腐败。
一、事业单位国库集中支付制度实行情况
实行国库集中支付制度时，事业单位的资金支付有财政部直接支付和相关单位授权支付两种方式，资金由财政部统一调拨，通过特定的账户进行划转，财政部可以实时掌控资金信息。
1.提高了资金运作效率
实行国库集中支付制度后，资金的发放由财政部统一发放，可以通过特定的账户完成资金划拨，省去了资金层层发放的麻烦，可以减少很多中间环节，提高了资金周转速度，同时节省了很多开支。
2.规范了财政收支行为
实行了国库集中支付制度后，政府将可以实施事中实时监控，对预算单位每笔资金都经过考核合格后再发放，可以实时掌握资金流向，防止资金的滥用,可防止事业单位乘机挪用资金。
3.健全了财政监督机制
实行了国库集中支付制度后，预算部门、支出单位和财政国库支付部门三者间相互制约，相互监督，如此可以加强财政支出的管理。另外，在这个完整的体系下，可以将每一笔资金的运转都纳入到相关法律的监管下，增加资金使用透明度。财政部可以运用现代技术，从银行调取事业单位资金动态流向情况，实时监督事业单位，有效防止了资金的滥用，健全了财政监督机制。
二、事业单位国库集中支付制度存在的问题
1.国家财政立法不完善，事业单位思想转变不彻底
国库集中支付制度的实行需要有健全的法律制度作为保障，需要完善的预算制度做支撑。在我国，目前已经颁发的法律依据主要是：《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》。但是这些法律规定可操作性不强，需要重新修订和完善。另外，一些事业单位对国库集中支付的流程不是很熟悉，预算单位的收支工作会变得更加复杂，这些都会阻碍国库集中支付制度在事业单位的推广。
2.部门预算质量不高
在实行国库集中支付制度的过程中，事业单位的预算是关键。但是在事业单位中，资金的预算不是很详细和规范，这样在财政部调拨资金时就很难判断时间和数量，造成工作上的难度。另外，预算指标久久不能完善，使得预算形式多种多样，不统一规范，给财政部的资金调配工作带来不便。
3.国库集中支付的监督职能不到位
国库集中支付对一些不合规定的资金申请监督不到位。国库集中支付制度的核心工作是服务，但是在实际运行中，不仅需要服务，还需要监督，对于资金的申请需要审核其真实必要性。由于现在实行网上办理业务，一些申请者不能提供原始单据，审核力度就会下降，存在很大的风险。更有甚者会将资金全部提现，加大了现金违规的可能性。
4.国库集中支付中授权支付比例较高
直接支付用于工资、购买支出和中央对地方的专项转移支付；授权支付主要用于未纳入政府采购的购买支出以及一些零星支出。现行情况是工资支出和政府转移支付已经能够实现直接支付，因为这些都是公开透明的，但是对于事业单位的一些大项目支出，事业单位会将其拆分成较小的支出，就可以避开直接支付而采用授权支付，以此来维护事业单位自身的利益。由于预算部门的细化程度不高，再加上政府采购的预算编制总是滞后，使得这一现象更加严重。
5.用款计划的批复与用款时间脱节
预算单位递交的预算计划并不是能够按时拿到资金的，即用款批复不能完全满足资金的需求，很多时候都需要垫付资金。但是垫付资金没有规定的归还途径，因此会使事业单位的资金流转出现混乱。国库集中支付制度的中间审批环节较为繁琐，审批时间长，使得资金不能及时到位，带来很多不便。
三、对事业单位国库集中支付制度的建议
1.健全国库集中支付制度相关法律
国库集中支付制度的实行需要以健全的法律制度作为保障。国家需要根据实行过程中遇到的问题具体的、合理的制定出可行性较强的法律法规，以规范国库集中支付制度。为了保证此项制度的顺利实施，国家还需要对各事业单位进行流程培训，并且建立一定的奖惩制度。
2.合理编制预算
预算的编制是国库集中制度实施的第一步。好的预算可以使事业单位将资金合理运用，既不浪费也不紧缺，使得利益最大化。因此预算的编制需要科学合理。预算部门可以根据事业单位的项目内容，结合历史数据和市场行情，将预算准确化、细化。对于已经编制好的预算要严格执行，没有特殊原因不可以改变预算,最大程度的发挥国库集中支付制度的作用。
3.充分发挥国库集中支付的监督作用
一方面，财政部门需要统一经费开支标准，并且告知各事业单位。这个统一的标准可以是各地财政部门根据当地的实际情况来制定，一旦开始实施，财政部门需要对事业单位进行监督，对违规的事业单位减少其预算指标，以此来遏制资金的滥用。另一方面，国库集中支付的受理审核人员，不仅要为预算单位提供服务，还需要对其进行严格的审核。
4.限制授权支付比例
一些事业单位将一些大项目拆分成几个小项目，因此可以得到授权支付，以此来保护自身利益。但是如此一来，直接支付的监督效果无法显现出来。因此，财政部门要加大监管力度，防止事业单位的拆分行为。
5.优化业务流程
由于财政部门对预算的审核时间较长，会导致资金的批复和使用脱节。为了更好的达到国库集中支付的效果，就需要继续精减中间环节，改进清算业务流程，限制审批时间，争取在需要资金的时候将资金下拨到位，保证资金批复和使用的连贯及时性。
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参考文献：
[1]史爱萍.国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].现代经济信息，2012年13期.
[2]刘霞.浅谈事业单位国库集中支付存在的问题与应对策略[J].现代经济信息，2012年20期.
(作者单位：山西省计量科学研究院）