庞殿明
摘要：目前我国整个财政体系最基础的是乡镇财政，它是财政资金管理与政策执行的重要环节。为了更好地促进我国乡镇财政建设的发展，改善乡镇财政资金的使用效率，本文从乡镇财政资金监管的内容、乡镇财政资金监管指导要点、强化对乡镇财政资金监管的反馈和公开力度这三个方面进行探讨。
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关键词 ：乡镇财政；重要环节；使用效率；监督内容
一、乡镇财政资金监管的内容
（一）加强乡镇财政基本经费的监督
可以加大对乡镇财政预支费用的管理，可以将税收、非税收、上半年剩余资金等收入都纳入到预算管理中，推行总预算。其次，改善收入征收工作效率，对乡镇要求征收的财政收入，根据规定按时准时足额缴纳，还可以全面整理预算外的收入，做到严格监督。加强预算执行能力的管理，各项支出严格按照预算执行，对超出的部分要按流程来管理。
（二）监管项目建设资金
对于项目建设，必须严格履行基本的建设程序，做到全面的项目审批、审核和备案体制，根据不同行业审批的标准来明确责任，遵守制度。严格落实国家规定的工程质量管理的相关规定，建立工程质量责任制度，以此来杜绝腐败工程。加大对通过乡镇财政拨付资金项目的监督，验收不合要求或群众有意见的，乡镇财政应该及时调查其原因，做好相关的报告，一切按规定来处理。
（三）财政补助性资金
做好涉及农补贴的信息的基本工作，认真核查信息的准确性、完整性，创建全面、有效的公开制度，力求做到“对上对下”的公开。“对下”是指对群众和项目实施的工作单位的公开，敢于接受群众的监督，“对上”是指对上级财政部门与主管部门公开，做到及时准确地反馈资金的下达、使用情况和存在的问题。对各项补助政策、惠农补助相关信息，及时传达、发放给群众，保证农民的知情权，强化社会的监督。
二、乡镇财政资金监管指导要点
（一）强化乡镇财政管理，建立创新管理模式
目前的乡镇财政资金的门类较多，涉及面较广，而且政策性很强，这就要求加强乡镇财政管理。第一，要改善管理方式，加强乡镇建设的重心。第二，建立创新性管理的模式，加大对项目资金的管理力度，财政资金管理存在着薄弱环节———项目资金的管理，它也是管理的难点。项目管理关系到上下监督、部门与部门之间的监督、再加上技术性的问题，主体责任很难分清。针对这一现象，建议推行“划分类别、分层管理”。具体步骤：一、可以根据项目的隶属关系来划分直接与间接管理，比如村镇的项目就属于直接管理项目，学校、卫生所就属于间接管理项目。对于直接管理项目，乡镇财政应该加大对项目实施的监督力度。间接管理项目，可以由县财政、乡财政一起参与监督。二、可以根据项目的内容和技术含量来划分，分为技术性与非技术性的项目，技术性项目由县财政、乡财政参与监督，非技术型项目可由乡财政全面监督。
（二）计划监督
计划监督主要侧重乡镇范围财政项目资金的管理与上级的交流问题。要加强前期项目资金的控制，就要强化计划管理，处理好与项目上级的沟通与联系，成立完善的项目库，强化计划性。可以充分利用现代的信息技术平台，增加乡县之间的互动。首先，乡镇财政可以通过信息平台了解上级财政的投资项目信息情况，他们可以与县财政项目管理取得联系。其次，县财政在保证各乡镇财政项目或者项目资金拨付情况的同时，可以及时通知资金项目所属乡镇，使乡镇能够有效地对项目资金进行监督。
（三）实行动态监管
对于日常管理，要做到严格管理制度，加强从人到户的专项资金的控制，定期进行全面的清理工作，保证人员、账号等信息的准确性。加强部门之间的配合，发挥村级干部的作用，实现全员、全天候的监督，随时掌握动态信息。
（四）加强监督力度
为促进乡镇财政充分发挥作用，积极创造条件。第一，可以适度放宽管理权，针对乡镇直接项目管理资金，其管理权可以放到乡镇财政，县财政只需抽查监督。第二，放宽监督权，对间接项目管理资金，可以根据投资规模的大小和项目技术含量的高低，选择性地放开监督权。第三，适度放宽惩罚权，对于乡镇财政职权范围内的事物，乡镇财政要有惩罚权，也可以有惩罚建议权。做到这样，乡镇财政监督才可以发挥它的作用。
三、强化对乡镇财政资金监管的反馈和公开力度
（一）反馈
一要明确主体。建立完善的举报查处制度，对受理的人认真检查反馈信息，做到有责毕追究等。二要有报必查。对于举报信息，受理机关要建立记录信息，认真核查举报信息的准确性。三要有果必惩。
（二）公开力度
1.设立多样的公开体制
第一，手机信息，现在电子产品适用范围非常广泛，手机短信更加快捷且易于保存，可以作为公开工作手段。各乡镇财政可以收集农户手机信息，以村为单位成立手机短信数据库，对于要公示的内容可以通过手机短信通知各位农户。第二，广播也是一种快捷且投入成本低，后续成本也很低的公示手段，乡镇财政可利用广播的优点，宣传惠农政策。第三，公开栏，公开栏一般设立在村部，农户一般离得较远，而且效率较低，版面有限。第四，网络与手机短息、广播相比，它具有更加有力的优势，方便、成本低，展现的内容较为全面，现在大多数家庭都有电脑，可以把网络作为主要的宣传手段。
2.明确分工
第一，政府做牵头羊，现在大多数公示工作已经成为了固定的公务，乡镇财政要把公示作为一种日常的工作，好好安排，做好监督工作。第二，部门的分工，可以推行财政专管制度，专门从事各种宣传公示工作。第三，镇村干部协助，做到坚决杜绝村干部代为公示的做法，村干部可以协助村财政专管人员完成工作。
3.做好统筹规划
要做到时间的统一、格式的统一、要求的统一。
4.群众监督
第一，可以保持举报渠道的畅通，除了电话、电子邮箱等手段还可以通过网络、报纸来公开，可以公开举报的方式，方便群众举报。对于受理情况要及时告知举报人，影响群众举报的热情。第二，做好保密工作，把保密放第一位，任命有责任心的人处理此类工作。第三，奖励制度，可以鼓励群众举报有奖，不仅可以维护正义，还可让群众得到实惠。
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参考文献：
[1]廖文旭.乡镇财政资金监管的建议思考[J].管理观察,2011,(30).
[2]华万富.关于全力做好乡镇财政资金监管工作的探索与思考[J].经济视野,2012,(10).
[3]李定春.关于加强乡镇财政资金监管的探讨[J].农村财政与财务,2013,(1).
（作者单位：山东省聊城市茌平县财政局）