牟广敏
摘要：在经济快速发展和改革不断推进的新环境下，国家行政机关和广大利益相关者对事业单位会计信息质量的要求已经发生了较为明显的转变。事业单位应当对其制度、确认基础和内审监督进行必要的改进，以提升其会计核算水平，改善会计信息质量。
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关键词 ：事业单位；会计核算；会计确认
一、引言
事业单位作为社会服务组织，更多地是以增加社会效益为目的，而不是一味地追求经济利益。相应地，事业单位会计信息影响着国家财政资金的投放，进而影响到整个社会效益，其会计核算的科学性与合理性对整个社会效益的提高至关重要。为了适应财政改革的要求，我国事业单位会计准则自1997 年发布并实施以来，先后经历了多次调整和修订。2012年，事业单位会计准则的修订本着财政科学化和精细化管理、强化事业单位会计信息质量要求的原则，对原准则的许多方面都做了重大调整。本文首先分析了事业单位会计核算中凸显出的一些不足之处，然后针对这些不足之处提出了相应的改进建议，以期为事业单位加强会计核算提供参考。
二、事业单位会计核算的问题分析
（一）会计核算制度不够规范
新的事业单位会计准则为整个事业单位会计制度体系建立了统一的原则和框架，是制定相关会计制度的前提基础和可靠依据。然而，在准则执行过程中，事业单位大多没有切实按照新准则建立规范的会计核算制度，主要体现在新准则所遵循的原则和实施的重大调整两个方面。以推动和配合财政改革为目的，新准则的修订遵循了一些与改革相适应的原则，而事业单位在制定本单位会计核算制度时却忽视了这些原则，对于这些重大调整并没有做出充分说明，也没有进行相应的强调。会计核算制度不够规范，直接影响到会计核算的规范性，导致事业单位会计信息出现了较大偏差。
（二）会计确认基础不够合理
长期以来，由于单位性质和业务活动的特殊性，事业单位不需要核算成本利润等项目，因而一般采用收付实现制作为会计确认基础。但随着我国经济发展和改革不断深化，事业单位的目标更加多元化，业务活动也日趋复杂化，对于部分财务事项有必要采用权责发生制作为确认基础。为此，新准则中规定事业单位的会计确认基础一般适用收付实现制，部分事项可以适用权责发生制。然而，目前事业单位大多忽视了权责发生制的应用，对其适用范围和具体适用规则没有做出详细规定，缺乏一套科学而规范的会计确认基础选择标准。会计确认基础的选择不够合理，严重影响到了会计核算的效率。
（三）内部审计监督比较薄弱
从机构设置及人员安排方面来看，事业单位很少设置内审专职，较多地是以兼职的形式成立临时性的内审组织来完成单位全年的内审检查工作。一方面，兼职人员的专业素质难以得到保证，使得内审质量不稳定，内审结果是否可靠充满了不确定性。另一方面，一次性的临时性内审会遗漏较多的风险因素，难以及时检查出业务活动中的错弊和风险点。事业单位内部审计工作大多停留在形式上，内部审计是监督会计核算的重要措施，内部审计监督的薄弱导致事业单位会计核算失去了强有力的后盾和保障。
三、事业单位会计核算的改进建议
（一）改善会计核算的相关制度
改进事业单位会计核算的首要任务当属改善与会计核算相关的制度，完善与会计核算相配套的制度规范体系。在对制度进行改进时，应当以新的事业单位会计准则作为前提基础和指导依据，遵循新准则所蕴含的内在原则，对新准则做出重大调整的方面进行充分说明并予以强调，从而保障单位制度抓住实质，顺应改革要求。事业单位新的会计准则是在实务界中指导事业单位会计工作的重要纲领，单位相关制度只有与新准则保持实质上的一致性，才能够保证其内部会计核算工作的规范性。具体来说，事业单位会计核算相关制度的改进应当分三步进行。首先，对新准则进行学习，解读准则变化以及准则背后的原则和意义，掌握新准则的实质性内容。然后，对自身业务活动进行全面的评价和梳理，确定其性质与特点。最后，根据新准则的实质和自己业务活动的性质及特点来研究单位会计核算工作的开展方式及程序，并针对会计核算工作建立配套的制度。总的来说，制度要与新准则在实质上保持一致性，并且根据单位业务活动及会计核算工作的特殊性质及具体特点来制定。
（二）合理选择会计确认基础
确认基础的选择是进行会计核算的前提，会直接影响到会计信息的有用性和相关性。事业单位应当充分考虑国家行政机关以及广大利益相关者对其会计信息的新要求，重新审视各业务事项会计确认基础的合理性，提高自身会计信息的质量，以满足新环境下的新需求。新准则提出了针对部分财务事项可以使用权责发生制，事业单位应根据单位实际情况来制定确认基础的选择标准，对权责发生制的使用范围和具体使用规则作出详细的规定和解释。为此，事业单位至少需要做到以下三点。第一，对新准则中关于会计确认基础的内容进行充分的学习和解读，挖掘出准则背后隐藏着的确认基础选择的原则。第二，对自身业务活动及财务事项进行梳理和分类，根据会计信息质量要求来判断哪一类业务活动或者财务事项应当使用权责发生制，并制定一套科学而规范的会计确认基础选择标准。第三，对于具体会计核算中发现的问题，要及时反应、及时沟通，并对会计确认基础选择标准进行修订。总之，所选择的确认基础既要符合新准则的要求，又要符合单位实际情况。为此，事业单位需要在学习和实践中进行总结和改进，从而形成一套科学而成熟的确认基础选择标准。
（三）加强内部审计监督
事业单位应当加强内部审计监督，使其能够及时发现并纠正会计核算中的错弊，保证会计核算工作有效开展。内审机构的设置和相关人员的安排是内部审计工作的基础，为了改变内审质量不稳定的现状并修补内审工作的漏洞，事业单位需要为内部审计设置专职人员或者选择恰当的外部机构来全面开展单位内部的审计工作。同时还要摒弃一次性临时性审计的方式，系统性地开展内部审计工作，弥补漏洞。此外，事业单位要对内审监督工作给予足够的重视，不能让相关工作只停留在形式层面，而要让其发挥实质性的作用。完善而有效的内审监督机制将为事业单位会计核算工作的成功开展提供有力保障。
四、结论
目前事业单位会计核算问题主要表现为相关制度不够完善、确认基础不够合理和内审监督薄弱。为了改善其会计核算现状，提高会计信息质量，事业单位应当采取相应的改进措施。首先需要建立与其会计核算工作相配套的相关制度体系，其次应当形成一套科学而成熟的确认基础选择标准，最后还需要加强其内部审计监督，为会计核算的成功开展提供合理保障。
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参考文献：
[1]李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务，2014(11).
[2]崔岩.新事业单位会计制度下如何改进事业单位会计核算[J].现代商业，2014(06).
（作者单位：烟台市住房和城乡建设局房产经营与物业服务中心）