韩静
摘要：近些年来，很大一部分企存在业违反国家财政法规、游离于正式账簿记录之外、不受监督的账外资金，这就是我们常说的“小金库”。本文立足于这一现状展开讨论，并结合我国企业内部财务的各个环节进行深入分析，进而提出相应的解决策略，希望能够在一定程度上帮助企业实现经济效益和社会效益的统一。
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关键词 ：小金库；弊端；治理措施
所谓小金库，主要指的是企业当中存在的账外资金，之所以会存在这样一种资金，这与企业管理者谋取更大的利益、逃避国家征税有着重要的联系。就现有状况来看，小金库的表现形式并不单一，呈现出多样化的趋势，在全国范围内集中对于小金库进行治理已经成为当务之急。
一、企业设立小金库的弊端
1.影响经济健康发展，造成国有资产损失
在小金库的作用之下，我们通常会看到企业当中出现两本账，甚至是多本账的情况，还有的企业管理者为了谋取更大的利益，不惜制造假账，最终带来的就是财务管理的混乱，会计信息也并不真实。从宏观的角度来看，这种行为所带来的政策失效是极为严重的。企业资金在流入了小金库之后，往往会化公为私，造成国有资产的流失，小金库资金未投入再生产，又进一步影响到资产增值。
2.扰乱企业的正常经营秩序
私自设立小金库，这样的企业大都是存在截留或者转移各种收入或者拨款的情况，这种情况的存在会加剧企业经济的缩水。就小金库自身而言，其存在形式是较为隐蔽的，通常的存在形式不仅包括发放奖金和津贴，还包括福利等，采取欺上瞒下或者偷梁换柱的手法进行乱花，这对于财经纪律是严重违背的，严重的时候还会带来企业管理的失控。我国现有的内部审计工作当中，将着重点放在财务数据上面，利用一切手段来考量所提供的财务数据是否属实，而所依据的条件无非是会计凭证、会计账簿和会计报表等方面，却并不能够将触角延伸到管理和经营领域当中。在这种形式的影响之下，我们所能够看到的就是我国企业内部审计业务的内容呈现出较为单一的趋势，这在客观上为小金库的存在孕育了良好的环境，严重扰乱企业的正常经营秩序。
3.引发分配不公，破坏分配秩序
很大一部分权力部门，借助于自身权利的便利性，对于津贴补贴方面乱发，以巧立名目的形式来进行操作，使得资金不断被攫取，长此以往，所带来的最为直接的后果就是社会分配不公。在原有的分配制度之下，以按劳分配为主，劳动者能够实现多劳多得，但是由于企业存在小金库，使得多劳者并不能多得，员工之间的攀比就会日益加剧。并且现阶段，在我国企业经营管理的过程当中，重视产品产量的提升，而忽视管理环节的提高已经成为一种普遍，并且在这种趋势的影响之下，很多管理层面上的目标迟迟不能够落实到实处去，以至于内部审计在企业当中难以发挥其应有的价值。譬如说，我们能够清楚地看到有的企业当中，其管理者完全忽略掉审计部门的工作，认为这一方面的工作是可有可无的，没有经过相应的规章制度就随意撤并内审机构，随意安排审计人员。还有的企业只是单纯的将内审机构看出是一个财务监督的部分，或者是看做是从属于某个职能部门的环节。在这种环境的影响之下，加剧了分配的不公平。
4.助长不良消费，败坏社会风气
由于企业的小金库由少数人掌管，存在随意开支的情况，原有的财经纪律的束缚难以实现，使得不良社会风气不断滋生，诱发拜金主义和享乐主义，这不仅不利于个人的长远发展，对于企业和社会的稳定也是极其不利的，这也逐渐成为影响我国政治和经济稳定和诱发经济犯罪的极为重要的因素。
二、企业小金库治理措施
1.强化企业监督职能
对于任何一个企业来说，要想取得长远的进步发展，就必须要知道自己需要什么，自己的现有状况是什么，而并不是照抄照搬其他成功企业的时间经验，主要原因就在与任何一个企业都有自己的组织模式和发展要求。基于此，笔者认为，对于一些经营规模较大的企业来说，根据自身的需要，在董事会之下设立相应的审计部门，并且将审计部门与监督部门结合起来。这样做主要是为了保证各个部门之间的联系，实现效益最大化。而对于那些规模较小的企业来说，也要尽可能的去保障会计信息的真实性和有效性。并且从国内外知名企业的发展历程来看，对于企业监督职能的强化是尤其必要的，在这种模式的推动下，企业所取得的效益是显而易见的。
2.提高领导思想认识
对于企业的管理者来说，应及时更新观念，充分意识到企业小金库治理工作的重要意义所在，从而明确审计部门建立的实际所在，从一定程度上来说，只有在观念充分认可，才能够做好这一项工作。对于小金库治理工作，主要依据的条件就是监督管理手段，并调动起多方面的资源优势，使得相关部门的作用能够得到发挥。除此之外，也要注重宣传工作的作用，使得企业内部各个部门的管理人员都能够正确认识，在主观层面上为内部财政监督职能的发挥创造良好的条件。
3.完善财务管理和法律制度建设
尽管在企业财务制度方面，我国曾经做出了多个方面的规定，但是仔细分析这些规定，就可以清楚地发现，其主要停留在原则性层面上，具有高度的概括性，却缺乏具体的操作标准。换句话说，这样的法律法规等于形同虚设，给了企业钻空子的机会，所以我们才会看到现阶段社会当中关于经济犯罪的行为并不少见，甚至频繁出现。基于此，我国政府有必要进一步完善相应的法律法规和规章制度，从客观上为我国企业的未来发展保驾护航。
4.加大违法违规惩治力度
对于小金库，不管其规模有多大，资金有多少，也无论其中是否存在贪污或者私分的痕迹，都要依据相应的法律法规和规章制度来进行处理，绝不可以出现姑且放纵的情况。在追究问题的过程当中，理应抵制法不责众的思想观念，要对直接责任人进行处理，如果构成了严重的犯罪行为，那么就要及时移交给司法机关，在必要的时候还可以通过媒体进行曝光，起到以儆效尤的目的，减少这类不良行为的滋生和蔓延。
三、结语
总体来说，经济全球化的推进和科学技术的迅猛发展，必然会推动市场竞争的日益激烈，对于任何一个行业的企业来说，要想在激烈的市场竞争当中利于不败之地，就必须要把握好企业内部的监督和管理状况，而加强小金库的治理工作就是这一过程当中的重要元素，其对于企业未来发展的意义不容小觑。
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参考文献：
[1]顾山.小金库———腐败的黑洞[J].党政干部学刊，2001(04).
[2]何晶，董彦“小金库”治理是一场持久战[J].中国报道，2009(07).
[3]张莹.加大“小金库”治理力度为经济增长方式转变保驾护航[J].南方金融，2011(07).
（作者单位：江苏省徐州市三环路公路管理站）