季娟
摘要：随着国家对于乡镇一级政府的财政支持力度不断加大，有效的缩小了城乡之间的差距，促进了“三农”问题的解决。本文对于加强乡镇财政资金监管的重要意义进行了全面的探讨，结合笔者的财政资金监管工作经验系统的分析探讨了乡镇财政资金监管问题以及对策，以期为乡镇财政资金监管水平的提升带来有益思考。
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关键词 ：乡镇政府；财政资金；监管；问题；策略
随着社会主义新农村建设步伐的不断加快以及国家对于乡镇财政支持力度的不断加大，加强乡镇财政资金监管成为了乡镇政府的一项重要工作，对这一课题进行深入研究的迫切性以及重要性也不断彰显。笔者对于我国乡镇财政资金监管问题进行深入探讨，希望提出切合我国实际情况的乡镇财政资金监管路径。
一、乡镇财政资金监管的重要意义
1.落实各项财政政策
为了加快广大农村地区的快速发展，我国出台了一系列的惠农政策，这些政策能否落实关键在于乡镇的财政资金监管。目前我国乡镇政府普遍存在虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等问题，虽然各项财政政策纷纷出台，财政投入不断增加，但是因为上述问题的存在，导致各项惠农政策形同虚设，真正符合财政政策的主体难以享受到财政政策支持。通过加强财政资金监管，可以有效的解决这些问题，确保财政政策能够覆盖真实符合条件的主体，各项财政政策能够得到较好的落实。
2.充分发挥财政职能
无论是社会公共产品的提供，还是调节经济社会发展，都离不开财政资金，财政资金使用效率如何将会直接左右到财政职能的充分发挥。目前我国乡镇财政资金使用存在很多不当的地方，资金浪费等情况比比皆是，影响到了乡镇财政职能的发挥。加强财政资金监管可以确保财政资金使用方向正确，提升使用效率，切实减少各种资金无效损耗，最大限度的发挥政府的财政职能。3.推动城乡一体建设
财政资金监管水平的提升对于推动城乡一体化建设具有重要的促进作用，目前我国城乡之间的经济社会发展存在巨大鸿沟，为了推动二者之间的统筹发展，我国加到了对于农村建设的支持，大量的资金划拨到了乡镇政府。通过财政资金监管，提升这些资金的使用效率，可以较好地改善的农村地区经济社会发展面貌，缩小城乡之间的差距，推动城乡建设的一体化步伐。
二、乡镇财政资金监管存在的问题
1.财政资金监管机制不完善
目前我国乡镇政府对于财政资金监管重视不足，财政资金监管机制不是很完善，严重地影响到了乡镇财政资金监管水平。很多乡镇政府都没有成立专门的财政资金监管小组，相关工作人员财政监管职责不明确，导致财政资金监管中存在普遍的缺位、越位问题。乡镇政府财政监管与市级财政监管部门之间沟通渠道不顺畅，同时，乡镇财政资金分类监管模式没有确立，各种财政资金混杂在一起，不利于财政资金全过程跟踪监管。
2.财政信息公开制度不健全
乡镇政府财政工作人员普遍存在信息公开意识方面不强的问题，出于各种原因，不愿意进行财政资金使用信息的公开，这种做法不仅仅侵害了公众对于财政信息的知情权，同时还助长了财政资金使用的“暗箱操作”，为财政资金使用的不规范提供了温床。乡镇政府对于财政资金使用公开没有建立健全制度，不愿意通过信息公开来主动接受社会监督，从而为财政资金不合理使用埋下了隐患。
3.没发挥内控机制作用
我国乡镇一级财政资金监管在内控机制建设方面比较落后，内部控制制度不健全、内部控制文化缺失等等，这导致内部控制的作用得不到充分发挥，内部监督流于形式，很多乡镇甚至都是会计、出纳一人担任，资金使用流程不规范，如此等等都必然会导致资金监管效力被削弱。
三、加强乡镇财政资金监管的策略
1.优化财政资金监管机制
相关部门要优化财政资金监管机制，各个乡镇都要成立财政资金监管领导小组，由乡镇一把手任组长，成员囊括相关部门的负责人，全面负责财政资金监管的组织、实施、协调、检查、督促各项工作。进一步明确乡镇财政资金监管人员的相关职责，将财政资金监管职责落实到的每一个人，确保所有的工作都有人去做，所有的责任都有人承担，利用这种机制来强化财政资金监管。推动乡镇财政资金监管的市镇联动，构建市级财政与乡镇财政之间的双向互动沟通，市级财政要加强对乡镇财政资金监管的指导，乡镇政府要积极配合市级财政部门的监管要求，确保资金监管水平步入一个良性改善通道。同时还要推进分类监管机制，根据不同的财政资金使用用途来建立分类监管台账制度，加强对于财政资金使用的全过程监管，将监管贯穿立项、实施、验收等环节，实现资金的动态管理。
2.完善财政资金信息公开
信息公开是乡镇财政资金有效监管的重要手段，是最好的“反腐剂”，可以有效的减少财政资金使用中存在的暗箱操作、虚支冒领、使用不当等问题。我国需要进一步完善财政资金使用情况公示制度，督促各级乡镇政府都要将财政资金信息及时向公众公布，让公众了解财政资金的使用情况，确保公众的知情权，主动接受公众的监督，民众作为纳税人有权利去知道财政资金的使用情况。针对公众的咨询，乡镇政府需要将各类财政支出的对象、金额、依据、标准等内容全面公示。同时设立各种举报方式，畅通举报渠道，对于民众所反映的各种问题进行及时落实，调动公众对于财政资金监督的积极性。将财政资金使用置于广大民众的监督中，最大限度的减少财政资金使用中的腐败，提升财政资金使用决策的科学性以及适宜性。
3.加强财政资金巡查监督
我国各乡镇需要加大对于财政资金使用的监督巡查，通过定期以及不定期的巡查，一旦发现问题，就应启动问责机制，追究相关领导的责任。对于财政扶持的乡镇重点工程项目，应注意对工程项目的进度、质量、资金使用等情况进行跟踪了解，确保项目建设的进度、质量等等。通过不断的巡查走访，确保财政资金得到有效利用。
4.强化财政资金内控机制
我国各个乡镇需要在财政资金监管内控机制建设方面进一步发力，针对目前内部薄弱的问题，加强内功的修炼，通过完善内部控制制度，构建内部控制文化，科学进行岗位设置，做到会计、出纳不能一人兼任，认真落实《会计基础工作规范》，加强会计核算。建立完善的资金审批标准，规范财政资金使用流程，科学进行财政资金使用决策，确保财政资金能够合理使用。
乡镇财政资金监管意义重大，我国政府应给予这一项工作更多的重视，建立完善乡镇政府财政资金监管机制，积极推进财政资金使用信息公开，加强财政资金巡查监督力度，从而实现乡镇财政资金监管水平的不断提升，确保有限的财政资金都能发挥最大功效，有力的推动乡镇经济社会的更好发展。
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参考文献：
[1]廖文旭.乡镇财政资金管理的建议思考[J].管理观察，2011(30).
（作者单位：大丰市大中镇财政管理所）