林崇先
摘要：国有资产属于国家所有，必须加强对国有资产的会计监督。当前在我国国有资产会计监督过程中，存在着会计核算的质量不高，会计监督制度不完善，缺乏有效的内部控制和内部审计机制，以及国有企业管理意识淡薄，且财会工作人员素质低下等问题。要加强国有资产会计监督，必须明确责任，加强对国有资产会计监督的重视程度，增强财会人员素质，健全企业内部的会计监督制度并严格执行，加强国有企业内部控制机构和国家审计机关对国有资产的会计监督。
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关键词 ：国有资产；会计监督；风险防控体系
一、加强国有资产会计监督的重要性
企业应当加强对国有资产的的会计监督，首先必须意识到其对于国有资产监督的重要性。国有资产的所有权归国家所有，是全体人民一起共有的，不得私自处置或者使用，对于国有资产的管理是企业资产管理的重要部分。对于企业来说，对国有资产只有使用权，但是没有变更和处置的权利，企业生产经营的重要资产来源于国有资产，一个稳定经营的企业必须对国有资产进行有效的管理和会计监督，只有有效的管理才能维护好国家及集体的共同利益，逐渐实现现代企业经营管理。
二、国有资产会计监督中存在的问题
（一）国有资产核算中出现偏差
近年来随着会计制度不断地完善，会计核算的质量有了较大的提高，不过仍然有着很多问题的存在，特别对于产权不是特别明晰的国有资产。会计核算更是存在着很多问题，特别反映在对利润的虚增、对损失的粉饰、对流转的税款进行侵占方面，并且设置账外账、小金库等现象严重。
（二）对国有资产的会计监督制度不完善
由于国有企业有着特殊的背景，在会计的核算过程当中，存在着会计基础上薄弱问题，国有企业有着浓厚的行政色彩，所以在国有企业核算当中常常会出现带有行政命令行为的经济指标，使得企业对于会计核算的方法和选择上有着一定的随意性，导致随意变更坏账提取比例和固定资产的折旧年限以及折旧率，往往产生人为的效益指标，使得国有企业的会计和财务管理不能发挥其应有的作用。而且国有企业不重视会计监督，经常采用行政命令方式来代替有效的会计监督。
（三）缺乏有效的内部控制和内部审计机制
企业内部控制的完善与否直接决定着企业内部会计监督是否有效，并且内部审计监督直接控制着企业内部控制的是否能发挥作用。由于长期受到计划经济的影响，国有企业的内部控制比较薄弱。国有企业当中，国家拥有资产的所有权，而企业仅仅只有经营的权利，导致企业的领导只关心自身利益和企业经营的利益，而对于内部控制则缺乏足够的重视，使得内部控制设计不完善，内部控制的执行也不到位，而相应的内部控制制度更是形同虚设，由此使得国有资产的会计监督缺乏有力的保障。
（四）国有企业管理意识淡薄，且会计人员素质低下
就现在虽然部分国有企业已经建立了现代的的企业管理制度，但是还明显的存在着计划经济时代的影响，主要表现在国有企业的内部机构设计臃肿，经营效率有待于提高。在很多国有企业当中，领导层们只关心能否完成上级下达的经济指标要求，以及是否有利于自身的利益，而不会关心对国有资产进行管理，使得国有资产管理流于形式，从而导致国有资产会计监督不力。而另一方面，在国有企业当中，存在着部分财会部门的工作人员素质低下，甚至缺乏财务专业胜任的能力，不能够对国有企业的财产进行全面的、真实的会计核算和管理，从而导致国家的利益受损。
三、完善国有企业国有资产管理内控的措施
（一）完善企业法人治理结构
大型国有企业在实现企业改制的过程中，要明确董事、经理、监事的责任，确保董事会、经理层和监事会能够发挥自己相应的职能，确保建立完善的内部相互牵制的管理制度，保证国有企业资产不被非法侵占、流失。企业的法定代表人应当承担起管理国有资产的首要负责人，管理小组成员分别由企业总会计师、会计经理、会计主管、会计稽核人员、仓管人员、资产修理修配以及维护人员等组成。我国国有企业资产管理当中应当加强对国有资产管理队伍的人员素质的提升，制定相应的规定约束对国有资产的管理控制。建立国有资产登记管理制度，对增加减少的固定资产实施及时登记。清晰登记国有企业的产权，使其管理有序。在现代市场经济条件下明确国有企业资产管理的任务和目标，实现现代市场经济框架下，完善法人治理，明确权责，规范相应的职责范围，杜绝推诿、扯皮行为，保证其权限在合理范围以内不得越位，积极进履行相应的义务，充分发挥积极作用在相应的职责范围内。对法人的治理结构进行完善，以便于提高企业对国有资产的管理和控制，大大降低国有资产流失的几率，使各部门能够发挥其管控和内部监督职能，积极为国有资产管理的提高做好准备。
（二）建立健全企业内部审计制度
我国国有企业应当建立内部审计制度，并且建立国有资产的使用管理制度，让国有资产管理者行使资产管理权在其相应的制度内进行，杜绝国有资产流失，加强国有资产的使用效率，避免国有资产淘汰。对于生产各个环节进行必要地审计，及时发现资产在使用过程中存在的问题。加强对国有资产托管过程中的监督，防止国有资产因为自然原因老化毁损，确保国有资产保值增值。具体体现在以下几个方面，一是在企业内部设立审计督查部门，而审计部门的独立性是必备的；二是审计工作应当定期或者不定期的抽查国有企业资产情况，做到企业执行国有资产管理的相关条例不是在一时。三是应当不断提高审计人员的素质，定期进行相关专业知识的培训，树立审计人员的正确的职业道德，增进审计人员的专业胜任能力。国有企业的内部审计工作者必须具有独立性，运用现代审计方式，对国有资产管理进行内部审计工作，确保国有资产不被浪费。
（三）构建风险防范体系，保证国有资产安全完整
在当前的形势下必须要建立国有资产的风险防控体系，风险的防控体系不但要从内部来管控而且还要关注外部可控风险，降低国有资产的损失风险。主要体现在，关注财务管控，尤其是决策上的管控，资产清算等环节严格把关，保证国有资产的安全完整不被流失。在财务管控方面，重点关注企业经营管理风险的财务的预防措施，确保证国有资产相对完整安全。国有企业在发生重组清算的情况时，应当对国有企业涉及的资产进行全程监督检查，确保清算程序符合国家法律法规。明确企业资产清算责任人，在清算中涉及的资产应当取得第三方出具的资产评估报告，不可擅自确定清算的资产。在评估过程中应当严格执行相关程序，相关责任应当回避利害关系，保证国有资产不在企业重组的过程中流失。
（四）提高国有资产管理者的素质
为了提高国有企业的资产管理的业务素质，应当对国有企业管理者进行专业性的、有针对性的培训，具体从以下几个方面着手：
对国有企业单位负责人员以及国有企业资产直接管理者，应当定期进行有关国有资产管理的法律法规以及政策的培训，以提高国有企业管理者的技能水平，积极鼓励其在国有企业资产管理中发挥作用，提高国有企业资产管理相关人员水平。
国有企业资产应当做到最大限度的保值增值，定期不定期的检查国有企业的资产账务情况，并且定期或者不定期的进行重要资产的盘点，国有企业至少每年一次彻底清查国有企业所有资产，对发现账实不符的财产，积极报告有关部门。
（五）明确责任，加强对国有资产会计监管的重视程度，增强财会人员素质
国有资产会计监管不到位的一个重要原因就是权责不明，因此，国有企业必须建立健全相关制度，以明确对国有资产会计监管的责任，建立相关的问责制，这样才能够促使企业领导层加强对该问题的重视。同时，国有企业也必须引进人才，提高财会人员的素质，并加强对现有财会人员的培训，这样才能够提高国有资产会计监管的效率和效果。
（六）加强国家审计机关对国有资产的会计监管
国有资产的所有权属于国家，要加强对国有资产的监管，仅靠国有企业内部的会计监督是远远不够的，必须加强国家审计机关的监督，明确国家审计机关在国有资产会计监督中的作用，使国家审计机关与企业内部会计和审计部门相互协调、相互补充，才能够更好地对国有资产进行会计监督。
（七）加强国有企业内部控制
完善的企业内部控制机制对于加强国有资产会计监督有着积极的作用，它能够很明显地影响到企业会计监管的效率和效果。有效的内部控制是以公司良好的治理架构为前提的，公司治理架构能够为完善企业内部控制提供一个好的环境。为此，国有企业必须按照现代企业制度的要求，不断完善企业内部治理结构，同时还要充分发挥公司内部各个部门的监督职能，特别是监事会和独立董事，应当保证其独立性，以便于监督部门能够有效的发挥作用。
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（作者单位：青岛引黄济青水务有限责任公司）