季霞
摘要：会计核算工作是基层行政事业单位重要的财务管理工作之一，会计集中核算制度是对传统会计核算制度的改革、完善与更新，这不仅意味着预算模式、方法的优化与发展，更预示着核算理念的全面更新和变化，会计集中核算制度在运行与使用过程中发挥了积极效益，然而也出现了一系列问题，必须积极探究解决问题的对策。本文分析了会计集中核算制度的问题、产生原因以及解决对策。
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关键词 ：基层行政事业单位；会计集中核算；问题；对策
基层行政事业单位财务管理工作十分重要，因为其财务管理与资金使用情况都直接关系到国有资源、资金的合理分配问题，经过长时间的发展，我国行政事业单位开始实行会计集中核算制度，以此来规范基层行政事业单位的行为，完善其资金管理，提升资金使用效率，确保资金得到充分、合理的分配，从而提高我国财务会计制度运行的科学性与合理性。然而，从目前来看，基层行政事业单位会计核算制度仍然亟待完善。
一、基层行政事业单位会计集中核算的问题
1.原始凭证中经济事项真实性问题。在会计集中核算制度下，原始票据的真实性难以确保，原始票据需要逐层审查、检验，最终走向核算中心，虽然票据表面的真实性不存在问题，然而，其内部的经济事项内容是否属实则缺乏监督、无法确定。而且在这一过程中，某些单位甚至存在虚开发票、私吞现金等问题。
2.凭借账户套取现金问题。在会计集中核算模式下，核算中心切实依照国家相关制度规定，来规范现金的使用和利用，实行大型现金支付支票签署制度，然而，这也无法从根源上杜绝现金流失问题。一些单位的报账员通常直接使用这些支票，自行调换支票用途，从中支换现金，支票的使用与现实出入较大，导致资金使用不明。现阶段，即使实行了会计集中核算机制，核算中心严格控制下，其中的套现问题依然没能杜绝。
3.私设小金库问题。实行会计集中核算制度后，财务核算工作由统一的核算中心负责，然而，一些基层行政事业单位却不积极配合这项工作，想方设法试图逃避核算中心监管，极力留存账外资金，为单位私设小金库，甚至成为个别人的私有财产。财务账目交付核算中心负责，核算中心工作人员负责一切核查、检查工作，然而，实质的检查却只顾及表面，未曾深入探究。
4.单位财产账实出入较大的问题。在会计集中核算机制下，各基层事业单位的财务管理统一归入核算中心，这样就出现了财务账目与单位实际资产管理各自为政的问题，核算中心只能从财务账本、票据方面入手管理，至于单位内部具体的财产问题则鞭长莫及，这样就很容易导致基层事业单位私自处理固定资产，不依照程序管理这些财产，导致财产与经济收入出入较大，一些单位甚至在没做账的情况下，自行处理掉固定资产，导致账目与实物出入较大，事实上财政亏空问题加大。
二、基层单位会计集中核算问题出现的原因
导致基层行政事业单位会计集中核算问题的原因是相对复杂的，不仅与基层单位自身有关，也同具体的设计模式、工作人员素质、制度本身等方面密切相关，具体体现在以下方面：
1.制度设计的不足。集中核算问题体现为：缺乏健全法律制度，工作模式单一化，账目监督弱化。
2.缺乏积极的工作态度。会计集中核算模式下，很多单位报账会计缺乏明确的工作态度，工作内容也相对简单，自身的素质与能力也亟待提高，没能充分发挥集中核算制度的优势功能和作用。
3.缺乏有效监管。在会计集中核算体制下，一些单位没能严格依照资金使用规定来正确安排资金使用，会计核算中心也无法深入单位内部进行监督，这样很容易导致财政资金核算真实度不佳。而且，一些部门出现了轻视资金使用监督的思想倾向，导致专项资金得不到专用，造成了由于监管不到位，资金流失惨重的问题。
三、基层行政事业单位会计集中核算完善策略
1.积极完善报账会计人员教育与培养。在事业单位会计集中核算体制下，各个基层单位事实上都获得了新的财务职能，在这样的形势下，各个基层单位必须自觉加强财务管理，首先从报账会计入手，努力提高报账会计的思想素质、业务水平、工作态度，严格报账会计准入制度，实行持证上岗，严格规范其工作态度、监督其工作内容，定期核查其报账票据的真实度、客观度，不断提升他们的思想政治素质，形成高度负责的工作态度，切实按照会计集中核算制度开展各项工作，只有会计人员自身的素质与水平提高了，才能确保其工作质量迈向一个新的台阶。
2. 健全完善行政事业单位会计内控制度。单纯的会计集中核算制度无法切实发挥有效监督作用，需要从各个基层事业单位自身入手，加强事业单位内部会计监督与监管，积极创建并完善符合新财务制度的事业单位内控制度，实行岗位牵制、相互监督的管理与决策机制，实施财产清查、内部审计各种制度，更新当前的审批报账方式，基于报账会计工作人员相关的账目审核权，发挥会计内部监督作用，尝试创建并形成核算中心会计监督与单位内部会计监督彼此牵制的制度，从而确保会计核算的客观性、透明度，这样才能确保基层单位会计内部监督职能。
3.科学协调会计集中核算与单位财务管理工作。必须先明确二者各自具体的职责权限、工作范围，从而积极协调双方的关系，使二者能够有条不紊地开展工作。会计核算中心作为集中核算部门，切实从制度上维护自身各项管理职能的发挥，在确保基层单位拥有资金申请、使用权、财务自主管理权的同时，也要加强对资金使用行为的监督。积极发挥单位内部报账会计人员的职能和作用，减少核算中心对单位会计人员的压制行为，而是要为其提供更多的监督职能，监督单位的财务使用情况。
4.加强会计集中核算监管。首先，会计核算中心要会计核算与监督并举，一方面规范会计核算，另一方面又要发挥其监督作用。针对不同基层行政事业单位的发票实行积极监督、细致审核，确保票据的真实度、规范度。其次，全面提升核算中心工作人员的业务水平，要对基层单位的业务有所掌握，明确其具体的收支项目，坚决杜绝虚报发票的问题，对于出现虚报、瞒报的问题严肃处理。再次，核算中心工作人员必须加强对基层事业单位专项资金的了解与掌握，监督其报销的合理性，明确各个款项的使用范围，防止专款被挪用等不合理现象和问题。最后，会计核算中心应该定期对基层单位的资产、实物等进行清点、核查，明确各个单位的固定资产数量、使用情况等等，从而确保账目与实物的一致性，预防国有资产的无形流失。
行政事业单位会计集中核算制度是一项优化发展的新制度，明确这一制度下存在的各种问题，并积极解决这些问题，采取切实可行的措施，提高会计集中核算管理水平，才能确保国家资金和资产的充分使用、合理分配。
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参考文献：
[1]胡揩.试论会计集中核算制度.中央财经大学学报，2011.8．
[2]梁裕坚.实行会计集中核算必须抓好配套工作.中国乡镇企业会计，2011.1.
（作者单位：江苏省大丰市农业机械安全监理所)