张坤
摘要：县级财政专项资金对于我国宏观经济政策的实施成效和县域经济的发展都具有非常大的作用。规范提高县级财政专项资金的管理具有重大的现实意义。本文从当前县级财政专项资金管理中存在的突出问题的角度出发，切实探讨了提高县级财政专项资金管理效率的思路和对策。
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关键词 ：县级财政；专项资金
一、引言
财政专项资金是指国家财政部门除维持各级行政单位正常运转之外，安排指定的具有专门财政用途的资金；其主要包括救灾扶贫资金、农村农业发展资金、社会保障资金等。近年来，为了加快缩小城乡差距，加快农村发展，刺激农村消费，拉动经济内需，财政部门安排的专项资金规模越来越大；财政专项资金投放的效果，对国家的宏观经济政策落实和基层经济的发展都有非常大的影响。在原则上，财政专项资金管理要求做到专项管理、专户储存、专款专用。从总体情况来看，各县级单位从思想上都对专项资金的管理比较重视，基本能够做到专款专用，专项资金的利用效率也在稳步提高；但在专项资金的实际使用过程中，还存在着一些突出的问题。
二、县级财政专项资金管理的现状与问题分析
（一）专项资金界限模糊，预算编制存在难题
虽然近年来财政部门专项资金总体的支出规模不断增加，但目前我国理论界或法律文件并未对财政专项资金的范围做出明显的界定，只是将财政专项资金解释为上级或财政拨入的用于专项事业或专项工程的资金。这种情况使得在实际工作中对专项资金的界定变得十分模糊，部门之间对专项资金的核算口径差异较大。专项资金界限的模糊也导致了在预算编制方面的不准确，导致了各部门在预算编制方面存在较大的随意性。另外存在的问题是，由于我国县级财政编制预算的方式是按照部门编制，以此来制定标准定额，即公共经费按定额、人员经费按标准、专项经费按照实际来制定；然而由于许多专项资金无法进行预测，尤其是在每个预算年度增加的临时性专项资金，这在很大程度上影响了预算编制工作的效果，使得预算管理的工作无法达到实际要求。
（二）专项资金分散，没有做到集中统一管理
首先是开立专项资金的账户较为分散且混乱。按照国内某县的调查情况来看，全县的财政专户资金分散开立在国有四大银行、地方农信社、本地商业银行、邮政储蓄银行等各类金融机构，并未按照要求开立在集中的金融机构。在这些专户的开立机构中，有相当一部分的账户开立是由于各金融机构揽储揽存而开立的。其次是由此导致的会计信息分散。由于专项资金的分布分散，且财政部门对编报定期的汇总财务报表没有详细规定，使得专项资金的利用信息难以在总的预算报表中得到反映，专项资金总体的利用情况也不能得到准确地反映。再就是管理也比较分散。虽然我国财政部门规定了应对各专项资金进行集中的统一管理，但在实际的管理过程中，相关的职责部门却只是履行了定期的余额登记工作和见单出票的职责，并没有做到对各类专项资金进行系统汇总的会计核算，也没有做进一步的综合会计报表分析，使得集中管理这一要求流为一纸空文。
（三）专项资金不专用
专项资金被规定为实施于专门的项目，有专门的用途，不得用于在非指定的项目或用途上使用。但在实际的工作中，许多县级单位争取项目盲目，是项目就争取，等到项目资金到位后却并未将其用到规定的用途上去。这主要分为两种情况：第一种是争取项目时的动机就不端正，许多单位视项目资金为“嘴边的肥肉”，能不放过的绝不放过，总是用不符合实际的项目来套取资金，在得到资金后便随意占用资金，改变资金用途，部分单位甚至全部占有挪用了争取到的专项资金。第二种情况是许多单位从思想上不重视专项资金专款专用的重要性，在日常的资金管理中，专项资金与其他资金交叉混合使用，譬如许多单位将部分专项经费列支为招待经费、额外办公经费，很多城市基础设施建设项目的资金与相关负责单位的事业经费都在一个账户之中，导致资金利用混乱，而且容易造成资金被不正当的挤占挪用，也不利于上级部门监督工作的发挥。
（四）专项资金监管缺失
专项资金监管缺失主要表现为以下方面：
第一，相关单位在申请到专项资金之后，对专项资金拥有绝对的使用权利，在使用过程中很少受到监管；在项目完成后的验收检查也只是流于表面的形式，顶多只是于项目质量方面进行检查，并未对项目资金的使用情况、使用效率进行检查；这种重结果轻过程的检查导向导致了专项资金的使用没有得到很好的管理和监督。
第二，各单位内部缺乏完善的对专项资金的管理监督机制，导致专项资金在使用过程中很难得到全面监督。在实际工作中普遍存在着某些科室、个人对专项资金较大的不合理的控制权的存在，由此导致的寻租现象也非常普遍；同时由于部分县级领导好大喜功，他们只重视专项资金前期的申请和取得，对取得后的使用管理工作并不重视；许多领导只是负责签字盖章，对资金使用过程中的合理性并不过问，并且在总体层面上大多数的县级单位也没有建立适合本单位的专项资金监管机制，使得上述不合理情况长期存在。第三是多头开户的现象，由于专项资金名目繁多，种类复杂，对某项资金经常会出现多级部门连续发文的现象，县级部门依据各级文件的不同要求开立了多个账户，同时商业银行揽储现象的存在也助长了这一现象的发生；专项资金中，社保类资金、地方发展专项资金的“多头”开户现象比较普遍和严重。
三、加强县级财政专项资金管理的思路和对策
（一）健全相关法律法规，理顺相关政策文件
首先应进一步出台完善关于财政专项资金的划拨、开户、使用、监管等方面的法律文件；国无法不立，从法律层面上对财政专项资金的监督主体、监督职责、账户管理、使用监督等方面做出科学、合理的规定，有助于从总体层面上理顺对财政专项资金的监管，为财政专项资金的规范划拨、高效使用、有效监督提供完善的制度保障。
（二）推进实行专项资金专项管理，加强预算管理
首先要提高专项资金相关管理人员的道德素质和专业素质，可考虑对本单位的人员进行有针对性的培训或外聘合适的具有相应素质的人员；其主要负责专项资金使用中如何进行分配及专项资金使用过程中的效率问题，以确保专项资金达到预先的使用效果。其次是应对专项资金进行单独的核算管理，为每一专项资金设立单独的账户，单独进行管理，并规定专门的负责人员，同时将其与本单位的其他经费分开管理，避免混淆交叉使用。最后要保证财政专项资金的专款专用，保证资金不被挪用，为此各单位应从制度上建立完善的内部控制制度和监督制度，保证专项工程资金使用到位。
同时，由于预算编制方面存在的问题，也导致了专项资金重复浪费和使用缺位现象的存在；为此，应思考实施更为科学的预算编制方法。笔者认为，应摒弃基层单位当前流行的增量预算的编制方法，改实施更加科学、适用的零基预算编制方法，切实提升单位预算编制的科学精准程度。具体实施中，应按照当年度实施项目的优先顺序，合理制定财政专项资金的分配方法，并且在年度预算的执行过程中加强部门之间的实时沟通。
（三）规范多户开户，统筹资金管理
我们可以依托地方人民银行的账户管理职能，对各类专项资金的政策信息和开户情况进行细致分析，对各专项资金进行科学合理的归类划分，以此来有效杜绝普遍存在的“多头”开户现象。譬如在实际工作中我们可以对专项资金账户统一规定准确的命名，并加强各级人民银行之间的统筹协作和沟通，那么上述现象的存在就会得到很大的遏制。也可以充分发挥人民银行和各级商业银行快捷庞大的安全支付体系，以及其在救灾补助和低保发放方面的经验优势，减少资金运转的环节，实现对部分面向基层的专项资金的直接拨付和发放，从而使专项资金使用效率得到提高。
（四）发挥会计工作的监督和管理职能
要发挥会计工作队专项资金的监督管理职能，首先应提高相关会计工作人员的职业素质和道德素养。因此，在设置相应岗位时，应考虑到岗位对会计职业技能的需要，选择能够胜任的工作人员，并且应加强对其进行及时的专项培训，以使其长久保持专业胜任能力。其次应要求各相关单位对各财政专项资金分别开户建账，建立详细的资金明细账，并对其进行专门的核算，以提高专项资金使用的透明程度。再次，会计人员不仅要做好专项资金使用的核算工作，还应定期对专项资金的使用情况进行专门的会计和财务分析，确保专项资金不仅用途合理，其使用效率也符合要求。最后，由于专项资金种类多，层次广，会计人员不仅应做好单项专项资金使用效率的分析，还应对专项资金整体的整体使用情况做出分析，这也要求会计人员加强与专项资金相关人员的沟通交流，以便更准确的对专项资金的整体使用效率做出评价。针对分析结果中发现的专项资金使用过程中存在的缺点和漏洞，会计人员应及时向相关领导和责任人员进行反映，并协助其及时的对工作方法或工作流程进行改进，以更好的提高专项资金的管理效率，提高专项资金对于县域经济社会发展的作用。
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参考文献：
[1]中国人民银行新干县支行课题组，县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议[J]，金融会计，2013（08）.
[2]朱艳品.规范县级财政专项资金管理探讨[J]，行政事业资产与财务，2013（05）.
（作者单位：吉林省东辽县计划生育技术服务中心）