李忠
摘要：随着我国行政事业单位财务制度改革步伐的加快，财务预算管理作为行政事业单位财务管理活动的重要组成部分，也必将加快改革步伐。即将实行新预算法将从宏观上有效地解决了全口径预算管理、地方政府举借债务、预算公开等问题，但在微观上行政事业单位的预算管理还存在着一些问题，本文就此提出了预算单位对预算管理引起重视、做好预算管理科学化和精细化、提高预算执行的均衡性和有效性、加强预算执行监督等对策。以此建成一个高效统一的预算管理体系，从而打造行政事业单位新形象。
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关键词 ：行政事业单位；预算管理；问题
一、引言
改革开放以来，特别是1995 年《预算法》及《预算法实施条例》施行以来，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些问题，2014 年8 月31 日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定。将于2015 年1 月1 日起施行。修改后的预算法完善了全口径预算管理、地方政府举借债务、预算公开等方面的内容，并强化了人大对预算的监督审查，实行新预算法将从宏观上有效地解决了上面的主要问题，但在微观上行政事业单位的预算管理还存在着一些问题。
二、行政事业单位预算管理存在的问题分析
本人在2013 年、2014 年参加了永嘉县人大对部门预算进行全面的审查，发现存在以下问题：
(一)预算机构设置简单，人员配备不足
产生这一问题的根本原因就是行政事业单位的领导对预算管理没有足够的重视，使得单位的预算机构设置过于简单，形同虚设，也没有配备专业财务人员等。各部门都按照传统的基数加因素调整的方法进行部门预算编制。而不是根据部门的实际情况，通过科学的论证得出的，这使得预算的科学性、合理性大打折扣，预算应有的作用被削弱，资金使用效益降低，浪费现象也很常见。
（二）预算精细化不够
1.公用经费预算不够全面。如预算中缺少职工伙食费、工会经费和党团活动费等预算，但在实际中各部门都存在伙食费、工会经费和党团活动费等支出，在支出时都是挤用“行政运行”的基本支出预算，导致公用经费实际支出时要挤用专项经费，致使基本支出和专项支出划分不明确的现象。
2.对个人和家庭的补助支出预算不够全面。如预算中没有托幼费等预算，但在实际中各部门都存在托幼费报销支出，在支出时都是挤用“行政运行”的基本支出预算。
3.预算项目不够细化，编制粗糙，随意性大。行政事业单位在编制项目预算时，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容，致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据，也有预算项目不够细化等。
（三）支出不均衡性较大，年终“突击花钱”现象依然存在
这就是预算执行存在问题，如预算学校的缺编经费、培训费、安保经费等，人员工资是按月发放的，但财政资金到达学校零余额账户是在年末了，根本无法及时支付。还有学校工程项目也一样，工程早已完工，但工程款迟迟未到，年终才到位，年终财务人员要加班加点的工作才完成，预算与实际执行时间上存在严重脱节。
（四）缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全
首先,行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。其次，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。然而,目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈。
三、加强行政事业单位预算管理的对策
（一）行政事业单位的领导对预算管理应引起足够的重视
要设置专门预算机构，配备专业合格的人员执行预算工作，加强行政事业单位对于财务预算管理重要性的认识。尤其是2015 年1 月，相关人员要积极参与新预算法的培训，熟悉新预算法的内容，提升财务人员的业务素质，规范业务操作，实现预算管理的科学化、法制化，确保预算编制的准确性、规范性、强化资金使用绩效。（二）做好预算管理科学化和精细化
预算编制要按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，把预算做细做实。公用经费下可以增加职工伙食费、工会经费和党团活动费等预算项目（当然职工伙食费可以在工资福利支出里），可以在对个人和家庭的补助支出增加托幼费报销支出项目。这样不会导致公用经费实际支出时要挤用专项经费的现象。要将项目细化落实到基层用款单位，如教育部门的装备中心的设备款、职高减免费、基建项目等可以落实到各学校。各主管部门集中掌握的本部门支出，也要在年初全部细化编入基层用款单位，凡未编入部门预算而是在执行中追加的支出，财政部门不得拨付资金。
（三）提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱
像学校的缺编经费、培训费、安保经费等可以年初按预算总额先拨付一半，下半年初再申请拨付一半，拨付资金要及时到位。工程项目要严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，对于没有预算的项目或者年内无法执行的项目一律不予支付。通过追加预算和用超收收入安排的支出也要严格按照规定程序拨付。
（四）加强预算执行监督
一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；二是对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。只有这样，才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，实现对资金使用全过程进行跟踪管理。
总之，行政事业单位财务预算管理是事业单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是行政事业单位资金管理的核心。加强行政事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理，完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。因此，财务预算管理对行政事业单位意义重大。
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参考文献:
[1]王洛忠,李帆.我国政府预算公开的实践进展、现实差距与提升路径[J].中国行政管理，2013(10).
[2]刘永泽,况玉书.行政单位内部报告体系研究———基于预算管理的角度[J].南京审计学院学报，2013(03).
（作者单位：永嘉县教育财务核算和基建服务中心）