邴富德
摘要：农村财政体制改革的不断深入，将我国农村经济的发展推向了前所未有的新时期，国家推出了免除农业特产税和农业税政策，怎么做好乡镇财源建设和经济发展是重点研究的课题。本文重点探索新形势下促进乡镇经济发展的措施，并提出了加强乡镇财源建设的几大措施，旨在促进乡镇经济的发展，提高乡镇人们的生活水平。
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关键词 ：新形势;乡镇经济发展;财源建设
作为我国最基层的政府机构，乡镇政府是落实农村政策的基层单位。在新形势下，乡镇财源建设和乡镇经济的发展具有重要的意义。
一、新形势下促进乡镇经济发展的几大措施
1.调整经济结构，促进乡镇经济发展
乡镇经济要想获得良好的发展，必须要把市场需求作为导向，加强农业产业化经营，抓市场活农，抓基地扶农，抓科技兴农，抓龙头带农，从而优化升级传统农业，使得农业的整体效益得到提高。同时大力培训及推广产业实用技术，主动探索农业产业化经营模式，如订单生产、“公司+协会+农户”、“公司十基地+ 农户”等，并且要积极成立专业合作组织，使得生产组织化程度得到提高，更好的抵御市场风险，促进乡镇经济的发展。
2.壮大民营经济，促进乡镇经济发展
乡镇发展的根本出路是壮大民营经济，因此“抓大促小带中间”才能整体提升民营经济。所谓“抓大”指的是引导和督促规模企业，在现代企业制度的指导下，实施强强联合方案，通过龙头优势迅速提升民营经济的整体发展水平。所谓“促小”指的是政策扶持、结对联谊、示范带动、典型引路等措施，支持和鼓励农户介入经商务工，使得民营经济群体规模不断壮大，扩大富裕面。所谓“带中间”指的是在龙头企业的带动下，促进小业户群体的发展，使得中小企业在不断增强技术创新能力的同时，提升市场竞争力和抵御风险能力。另一方面要重视劳务输出，对务工能人实施鼓励政策，促使这些人能够返乡创业，促进地方经济的发展。
3.培育特色经济，促进乡镇经济发展
特色即使一种市场竞争力，也是一种品牌，更是市场。要想促进乡镇经济发展，必须要结合乡镇的产业结构、交通区位、资源状况等多种因素，坚持一村一品、一乡一业的原则，整体推进，打造具有自己乡镇特色的产业，充分展现自己乡镇的特色，逐渐建立并完善本乡镇经济发展的“坐标系”，重点培植“人优我特、人有我优、人无我有”市场特色，开辟适合乡镇实情的发展道路，逐渐形成完善的专业化程度高、区域集中、布局合理的产业格局，从而促进乡镇经济发展。
4.加快小城镇建设，促进乡镇经济发展
要想促进乡镇经济发展，必须要加快小城镇建设。坚持经营城镇的理念，充分合理的使用现有的土地资源，带领农民向城镇或者非农产业转移。盘活闲置资产和城镇基础设施，租赁、拍卖、转让有形资产和无形资产，采用多渠道筹备建设资金，渐渐形成良性的运作机制，如“投资→回收→积累→储存→再投资”。另外，必须要大力扶持支柱产业，使得民营企业逐渐向城镇靠拢，并且要加快速度搞好服务业、商贸业、旅游业以及乡镇工业，加大力度建设专业市场和综合市场，使得城镇经济得到迅速发展。
二、新形势下加强乡镇财源建设的几大措施
1.转变传统观念，提高思想认识
各级政府及部门必须要重视乡镇财源建设工作，加强对乡镇财源建设的扶持力度。传统的理财观念已经不适应时代的发展，因此需要摒弃传统的理财观念，提高思想认识。当前，政府部门要坚持发展是第一要务的理念，在市场机制下，通过多渠道筹备资金，并将筹备的资金投入发展，打破乡镇经济结构单一的现象。相关政府及部门在进行政策制定时，必须要以乡镇的实际情况为基础，因地制宜，不断推动经济发展，提高人们生活水平。
2.调整产业结构，培植财源
乡镇财源壮大的主要途径是对经济结构进行调整，使经济结构适应市场需求。结合自身的特点和市场的需求，科学合理调整产业布局和产业结构，在考虑中长期利益和眼前利益的基础上，充分考虑社会效益和经济效益：（1）各大乡镇要坚持“有所不为，有所为”的原则，最大程度的利用区域优势和资源优势，大力培养特色名优农产品，推动农业产业化的进程，同时采用跟踪服务、生产扶持、政策引导等措施，将零星产业聚集起来，逐步转变成集中连片的大规模经营。另外要大力扶持流通型企业、加工企业，促使农产品的商品转化增值率得到提高，增加乡镇经济的财政收入。（2）乡镇政府必须要营造一份良好的创业氛围，鼓励当地民众创业，在能人志士的带动下，充分展现农村的资金、技术、知识，共同建设美好新农村，提升农民的生活水平。（3）乡镇要结合自身的区位优势、资源优势、人才优势，有计划、有目标、有方向的利用当地资源，渐渐形成一大批优势产业。（4）各乡镇为个体工商户和民营企业提供优质服务，营造氛围良好的经商环境，促进商业的发展。
3.深化改革，完善体制
通过改革，减轻财政经费负担，对超编人员给予清理清退，使得办事效益得到一定程度的提高。乡镇财政体制的完善主要体现为：（1）执行中央分税制改革时，需要坚持调整乡镇积极性的基本原则，对下划的物力、财力、人力要充分调动乡政府理财的主动性和积极性。（2）给予发展后劲大的乡镇和落后乡镇更多优惠返还政策，促使落后乡镇的经济得到一定的发展，促使发展后劲大的乡镇获得更大的发展，为地方财政收入添砖加瓦。（3）在乡镇建设中，小城镇建设具有重要的意义，小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。通过招商入市，从而达到以贸活财、以商促贸、以市活商的目的，不断壮大后续财源，促进乡镇经济的发展。
4.强化征管税务，合理运用
财税部门和乡镇政府需要了解本镇的税源情况，并重点分析乡镇重点税种的规范管理问题，从而寻找有效的征管办法，使得征管手段不断完善。
新形势下加强乡镇财源建设并不是简单的事情，需要在不断的摸索和实践中总结经验，累积经验，在此基础上不断创新，从而获得更大的进步。
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（作者单位：山东省莒县安庄镇财政所）