吕桂芳
摘要：我国的水利行业是非常重要的基础部门，目前水利工程管理方面却存在着很多的问题。本文介绍预算管理的功能以及如何全面的完善水利工程管理企业的预算管理系统，以利于更好地促进水利行业在我国的发展。教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：预算管理；水利工程管理；应用探析全面预算是指以企业的战略目标为指导，为了合理的利用企业的资源，有效提高企业的经济效益，对企业的生产和销售等每个环节进行统一安排。本文就如何在水利工程管理企业中运用全面预算管理进行探讨。
一、全面预算在水利工程建设中的重要作用
（一）保障经济效益
水利工程建设系统非常庞大，一套好的水利预算管理系统既能对管理当局的政府部门进行考验，也能给工程实施周边的人民带来福音，给社会创造巨大的效益。全面预算大多数都是对市场经济进行调查走访以后做出的预算，所以这种预算能最大限度的节约成本，节省各种原材料，能确保资金的合理使用。
（二）减少对资源的浪费
水利工程的建设和水资源的合理利用有着紧密的联系。水利行业是我们国家工程建设中的基础行业，对我们国家居民的生活起着非常重要的作用。水利工程的预算是否全面，直接关系着居民用水、农业用水是否能得到保障，采用有效的措施进行全面预算管理能明显减少对水资源的浪费。
（三）提高员工的工作积极性
全面预算要求所有的员工都参与到预算行列之中，可以对员工的业绩进行科学的评价考核，并以此项考核结果作为评判的依据，客观的对每个员工进行奖励或惩罚，提高员工的积极性。
（四）提高企业控制能力
科学的预算管理能确保水利工程建设内部的协调与发展。管理者通过对管理的责任进行分级别的布置，合理的分工，使每个部门都能明确自己在内部管理中的职能，保障所有部门之间相互协调，从而来提高每个部门的在管理中效率，加强部门之间的监督作用，使所有部门之间既可以做到分工明确又可以做到管理统一。
二、水利工程预算管理的模式
预算模式的共同特征是都把成本作为基本的原则,把效益作为最终的目的,所以在预算管理系统中成本控制是预算模式是不是合理的关键。根据水利工程建设企业的性质,建立预算系统的时候,必须要把工程建设的成本作为出发点,采取成本和效益固定预算的方案或成本和效益弹性预算的方案。
三、改进预算管理系统的具体措施
（一）建立预算管理的组织系统
首先水利工程的管理企业应建立预算的管理系统，并设立预算的管理部门，例如预算管理委员会，人员应该由企业的领导和各个部门的负责人组成。下面设置预算的工作小组来执行预算工作，与此同时财务部门的工作人员也必须负责全面的预算编制和审核工作。预算管理工作是一项复杂的工作，必须建立完善的管理系统，以保证它运行的规范化和正常化。
（二）强化预算编制的基础工作
预算系统包含全面预算与部门预算，它们是一个有机的整体，需要每个部门都积极的配合。财务部门要根据企业的经济发展计划，根据每个部门的情况，根据成本效益原则进行预算编制及各种费用的登记和审核，从而确保预算数据的准确性与真实性。通过预算的编制，能将反应的问题及时的解决，确保资金的合理化运作，进一步的实现企业的经营计划。
（三）实行责任到人的机制
实行责任到个人的机制是预算管理的重要部分，只有责任到个人了，才可以减少预算工作中的纰漏，才能进一步完善预算方案。在水利工程施工企业，每一座水闸、每一段江堤、每一条供水渠道都是不能忽视的，它和人们的生产、生活紧密相连。一旦预算的方案考虑不周全，就可能导致无法及时修复决堤的江堤等隐患，这样会给人们带来非常严重的危害。
（四）制定预算的考核和奖惩机制
预算管理是需要每个部门积极配合参与的，在水利工程管理企业内部，可以建立部门预算的考核机制，通过收集、评价、分析每个部门预算的执行情况和水利项目的实施情况，把部门之间的薪酬和预算考核机制相联系，实行公开奖惩机制。预算管理工作是一项长期且复杂的工作，如果单纯的依靠财务部门或者预算管理委员会是不能完成全面预算的。所以，企业的管理者要设立奖罚机制以此来保证预算管理工作的有效实行。
（五）设立预算管理的监督部门
监督是必要的工作，通过监督能发现问题，减少徇私舞弊的现象。水利工程管理企业内部要设立预算管理的监督部门，这个部门要具有独立自主权，直接听命管理部门与经营者。监督部门必须要保留原始的数据，定期检查，核查经济数据的真实性和预算方案的执行力度，监督部门责任非常的大，一旦发现预算在执行过程中有不合理的地方，就要及时上报以方便尽快的解决问题。
（六）理顺预算调整沟通流程，提高预算的执行力预算的管理系统在最初执行的时候，每个方面的预算管理工作都是不完善的，所有的工作人员都对业务比较生疏，很容易出现纰漏，很可能会出现计划不如变化快的情况。这就要求经营者与工作人员必须共同努力，尽快熟悉工作的流程，不断发现问题、解决问题，使得各个部分的预算工作都能够正常的运作，以保证预算工作的规范性与合理性。
四、水利工程预算管理中应该注意的问题
（一）预算管理必须保证方案的执行
从管理的角度上来说,预算管理必须要注重每个细节,对预算的全过程进行细化和细分,然后再进行管理,对每个环节制定系统的规则和制度，然而在水利工程的预算管理中预算的根本作用是控制成本,工程涉及到的每个成本元素是很有限的,如果管理的太细反倒对预算的过程管理不利。
（二）预算管理要紧跟时代的步伐
随着市场化的不断发展,管理方式与管理模式必须跟上时代的发展方向。在水利工程预算管理的过程中,也要紧跟时代的发展,随时掌握最新的预算动态，并加以运用，随时引入新的预算观念，只有这样才可以使预算的经济数据与经济决策准确、可行。
（三）预算管理要具有创新精神,不要生搬硬套因为我国各地的地质结构和水文特征不一样,所以企业在进行水利工程的预算过程中,不可以生搬硬套别的水利工程的预算过程来进行新工程的预算。在新的工程预算中,要勇于创新,要对工程进行了解与分析,之后再按照预算的基本原则进行工程预算。
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（作者单位：新沂市河海建筑工程公司）