王鑫鑫 赵江
摘要：“三公”经费的公开是国家深化财政改革的重要举措，高校作为财政拨款的事业单位，也应该顺应时代的进步，积极应对“三公”经费公开的要求，严格控制经费支出，实现高校信息公开化。而高校“三公”经费的监管存在很多难点，“三公”经费统计的准确性值得商榷。本文通过分析“三公”经费公开的难点，试图从账务处理、财务管理、审计监督三个方面提出应对措施，适应“三公”经费公开的需要，提高“三公”经费的监管力度。
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关键词 ：“三公”经费；公开；监管
2011 年，国务院常务会议要求中央部门公开2010 年“ 三公”经费决算支出和2011 年“三公”经费预算支出。温家宝总理在2011 年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”从此，“三公”经费日益成为民众关注的焦点。
高校是重要的行政事业单位，其经费主要来源于国家的财政性拨款，理应顺应国家公开“三公”经费的规定，严格控制支出，实现高校信息的公开化。近年来，高校贪污腐败等现象频出，国家必须加大对高校经费的监管力度，其中“三公”经费成为监管的重要内容。但“三公”经费公开尚且处于尝试阶段，公开还存在着一些问题。因此，高校必须加强财务管理，并结合审计监督，努力提高“三公”经费的透明度，实现国家的监管目标，实现“三公”经费公开的长效机制。
一、“三公”经费的涵义
“三公”经费是指财政拨款开支的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费三方面的费用支出。公众对“三公”经费的认识还存在偏差，经常将“三公”经费等同于公款出国旅游、公车私用、公款吃喝等。但实际并非如此，相反，“三公”经费应该是维持单位正常运行的一项开支，我们应该规范“三公”经费的开支，反对铺张浪费、例行节约、杜绝公款吃喝、公款旅游、公车私用现象的发生，使得“三公”经费使用更加合理化、精细化。
二、高校“三公”经费公开的难点
（一）界定范围不明确
一般而言，“三公”经费是指财政拨款的经费中用于三方面公务支出的费用，然而现在高校的资金来源不仅仅是财政拨款，还包括科研收入、事业收入、校办产业收入、捐赠收入等在内的多元化资金渠道收入，而且这些性质的收入在高校总收入中占很大比例。如果其他来源经费中用于“三公”的费用支出不纳入“三公”经费的监管范围，那么“三公”经费的监管空间越来越小，以致达不到最终的监管目标；但如果按所有经费来源监管“三公”经费，那么“三公”经费占所有支出的比例将成为高校控制“三公”经费规模的关键点。因此，明确界定高校“三公”经费的范围很有必要。
（二）公开数据不够精细化
如今“三公”经费的公开与之前的模糊、不公开相比已有很大的进展，但公开的步伐比较保守，公开的内容也比较粗略，往往报出的只是几组数字而已，并没有细节上的解释和说明，让人雾里看花，摸不清头脑，公众想要看到的是什么时间什么地点什么人花了什么钱做了什么事情，而不是区区几个数字而已。因此，想要达到“三公”经费监管的目的，需要更加精细化的公开数据。
（三）会计科目不能满足统计需要
目前，行政事业单位会计科目的设置不能完全满足“三公”经费统计的需要，没有与“三公”经费政府收支分类科目一一对应的会计科目，因此，部分“三公”经费支出较隐蔽。如一些出国费用、公务用车费用等混入“差旅费”“交通费”科目，招待费则计入“会议费”“福利费”等。科目设置的不到位直接导致“三公”经费统计起来很麻烦，并最终导致统计数据不准确。
（四）不正当的隐藏支出
有些学校可能将经费直接拨给下属单位，并在下属单位支出“三公”经费；有些则私设小金库，用来列支招待费或发放福利等不合理支出；更有一些直接将发票改头换面，将“三公”经费支出转换成购买办公用品、资料书籍、仪器材料等费用，这些做法直接影响“三公”经费支出的合理性和全面性，从而根本达不到国家的监管目标。
三、高校“三公”经费公开难点的应对措施
（一）规范账务处理，从源头严格把关
1.对原始凭证严格把关
各个预算单位要加强原始凭证的审核，加大对原始凭证真实性、合法性的审核力度，杜绝虚假经济业务的发生。
2. 细化会计核算科目
目前公开的“三公”经费数据大多是从各个涉及到的支出科目中归集和统计，人为取舍成分比较大，主观性比较强，造成“三公”经费的统计口径不一致，缺乏可比性。因此，高校应该按照政府收支分类科目进行会计核算，对“公务出国（境）费”、“公务用车运行维护费”、“公务接待费”分类进行明细核算，避免将“三公”经费混入到其他科目进行核算，从而提高会计信息的真实性、准确性。
3.守住支付结算关口
根据国库集中支付政策，财政资金部分实行财政直接支付，还有部分实行财政授权支付，对于授权支付，严格按照规定，限额以上必须采取转账支付，避免了现金支付的弊端，提高了财政资金使用的安全性、真实性。
（二）加强高校预算管理，提高预算约束力
1.做好预算编制工作
财务部门应在以前年度预算执行的基础上，结合下年度工作任务，以节约为前提，进行年度的预算编制工作。高校各部门应该树立“先预算后支出”的观念，加强预算管理，提高预算约束力。高校应将“三公”经费纳入预算管理，严格控制其支出比例，制定详细的支出计划，不得挪用其他预算经费，不得转嫁相关费用。从而加强监管力度，遏制不合理公用经费的开支，有效压缩行政成本。
2.经费支出严格按照预算执行
严格按照年度批复的预算控制各项支出，避免“超支”现象的发生，没有预算的则不能支出。在预算执行环节，要制定一套严格的审批制度和报销程序，如公务接待可以规定“总量控制，鼓励节约，超支自负“，避免大吃大喝，无节制浪费。再如公务出国（境）要提供详细的预算，包括住宿费、伙食费、交通费及其他杂费，严格控制出国人数、时间，鼓励有价值、有计划的出国（境）学习和考察，同时避免以公务为由组织各种形式的公款旅游。
（三）加强审计监督，构建审计问责机制
1.建立外部审计监督机制
首先，要加强对“三公”经费预算环节的审计，迫于公开“三公”经费的压力，有些高校在预算编制环节加大预算的基数，为了给期末的决算环节留有余地；有些则将预算分散到其他预算科目中，降低“三公”经费的预算基数，导致“三公”经费预算不合理，因此，预算环节的审计很有必要；其次，开支环节要更加重视审计工作，要对支出进行不定期的审计监督，审查有无预算超支、非预算支出现象的发生；最后，做好事后审计工作，审查“三公”经费的真实性、合法性及合理性，使公开的数据更具说服力。
2.完善“内部”审计体系
高校内部审计部门要重视“三公”经费的审计工作，重点关注“三公”经费支出的合法性、真实性及合理性，针对“三公”经费在管理上、制度上存在的问题提出意见，督促各部门加强管理，预防腐败，降低行政成本，提高教育经费的使用效益。
3.构建审计监督问责机制
为了达到审计的效果，使审计制度更加完善，审计监督问责制度的建立是大势所趋。实行“三公”经费的审计问责机制，对于不正当使用“三公”经费、隐匿“三公”经费使用情况的人员和部门给予一定的处罚：书面检讨、批评教育甚至免职，对于优秀的部门和人员同时给予奖励，以此保证“三公”经费的合理使用和公开。
四、结语
高校被视为道德的高地，是培育下一代的关键领域，高校经费的使用情况直接影响到高校的廉政建设、学术传承能力和创新能力，“三公”经费的使用情况得到并且应该得到社会公众的广泛关注。国家财政规定公开“三公”经费的使用情况并不是最终的目的，而是通过“三公”经费的公开和管理，提高各部门和人员的节约意识，预防各种形式的贪污腐败。高校更应该以此为契机，积极响应国家政策，制定完善的“三公”经费管理办法，规范“三公”经费的使用，提高高校的社会形象和竞争力，实现国家对“三公”经费的监管目标。
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（作者单位：常州大学）