吴秀红
摘要：政府预算管理一直是社会关注的焦点，本文针对行政事业预算管理加强问题进行了探讨，并提出了一些完善措施以达到促进事业单位预算管理工作的顺利开展。
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关键词 ：行政事业单位；预算管理；问题
一、行政事业单位推行预算管理工作的现实意义第一，促进事业单位内部控制水平的提高。预算管理实际上是通过预算编制、执行、评价等各个环节对事业单位资金使用情况进行监督的一种执行机制。实施预算管理在一定程度上能够控制和防范一些不法分子滥用手中权力情况的发生，使得事业单位经济活动更有针对性，能够为民众提供更优质的公共服务。
第二，促进事业单位资金使用效率的提高。我国事业单位的资金来源主要还是财政拨款。预算管理在一定程度上能够体现出单位经济项目所需资金情况，实现资源优化配置，使财政资金能够用到实处，促进财政资金使用效率的提高。
第三，促进我国政府宏观调控能力的提高。科学的预算管理不但能够通过预算收入对我国实际经济发展水平进行全面科学地反映，而且还能够体现出我国各地区基础事业发展的基本情况，切实提高我国政府宏观调控能力，为政府制定国民经济未来发展政策提供科学的依据。
二、行政事业单位预算管理工作开展过程中所存在的不足
（一）预算管理制度有待完善
新《预算法》中已经明确规定事业单位预算通过人民代表大会审批之后必须严格执行预算内容，并且不能随意调整和更改预算项目。但是一些事业单位在实际预算管理并没有建立健全自身预算管理制度，权力相对集中，经常会出现一些管理人员没有经过上级部门的审批擅自更改资金项目、金额以及挪用预算资金等不良现象的发生，对于预算外资金也没有纳入预算管理中去，预算编制形式大于实质难以起到规范单位内部控制管理的作用。同时，还有一些行政事业单位只注重如何争取的项目资金，如何分配预算资金，而不重视预算资金的使用效率。这样一来，预算编制和执行就会出现相背离的情况，使得一些项目资金没有被充分利用，项目进展缓慢，难以为民众提供优质的公共服务。
（二）预算编制方式方法的合理性有待加强
目前，很多行政事业单位在进行本单位预算编制过程中采用增量预算的编制方式进行编制，增量预算主要是根据上一年度的单位实际支出情况加入一些新增因素来进行下一年度预算管理计划的编制，大部分预算人员都是根据大致情况进行预算的编制，缺乏与各个职能部门足够的沟通，主观性较强，容易出现预算编制与具体经济活动脱节情况的发生。同时，我国行政事业单位预算编制时间也较为紧迫，财政活动是从年初开始，而预算编制基本上都是在上一年的11 月份左右开始着手编制，这短短2个月时间难以收集到足够的预算编制材料，没有充分的预算项目和指标论证所编制出来的预算就会存在着诸多问题。
（三）对预算管理的监督力度有待进一步加强
由于预算与本单位的年度资金使用情况息息相关，所以很多单位的领导都是以如何争取到足够的财政拨款作为预算管理的工作重点，而忽略了对预算资金使用情况的监督。有相当一部分单位没有建立健全自身监督管理机制，没有安排相关人员对本单位项目投入和运营情况进行定期或不定期调查，及时对调查结果进行分析评价，这样就会间接地造成预算资金的使用效率低下。
同时，上级监督部门对单位预算管理的监督力度也不够。我国行政事业单位的预算遵循“从下往上”编制原则,上级预算部门应当对下级单位上报的预算进行调查研究，但是在实际工作中上级部门都没有下到实地收集材料来科学、合理地评价下级单位所提供的预算，间接地纵容了下级单位的一些不法行为,这样不利于预算管理工作的顺利进行。
（四）预算管理人员的综合素质有待提高
我国很多行政事业单位预算管理人员的综合素质有待进一步加强，同时，单位没有对预算管理人员定期进行继续教育培训，使其不能及时了解和掌握预算的最新知识，这样就会使单位预算工作在开展过程中仍然按照以往的管理方式进行，不能与时俱进，直接会影响到单位预算管理整体质量。此外，还有一些单位没有实现岗位责任制，一人兼多职现象严重，这样不仅会影响到预算管理工作效率，而且还会使一些不法分子利用职务之便弄虚作假现象的发生。
三、加强行政事业单位预算管理工作的措施
（一）完善预算管理相关制度
行政事业单位应当积极建立健全自身预算管理制度，积极实施岗位责任制，单位领导应当给予预算管理人员一定的权力，负责好自身的份内工作，一旦发现问题将责任落实到个人及时向相关部门汇报，从本质上杜绝一些管理人员利用手中权力不经过上级部门的审批擅自更改资金项目、金额以及挪用预算资金等不良现象的发生。同时，行政事业单位还应当加强对预算资金使用效率的关注度，预算管理人员应当定期对预算执行情况情况进行分析，对于一些收益小于预期的项目应当及时找出原因进行调整，使得预算资金能够被充分利用，以达到为民众提供优质公共服务的目的。
（二）完善预算编制方式方法
从目前我国行政事业单位发展趋势角度出发，在预算管理编制方法的选择上采用增量预算方式已经不能完全满足单位资金合理配置的需要。对此，事业单位应当在原来增量预算编制方式的基础上进行改革，加强与各个职能部门的沟通交流，下到各个部门对其实际业务进行调查研究收集资料，不仅要考虑单位日常支出的实际需要，而且还要根据各个部门经济业务的重要程度分出主次，切实提高基础信息的真实性、准确性，使预算编制能够对具体经济活动需求进行全面有效地反映。同时，为了能够更好地实现资源合理配置，行政事业单位可以采取立项评审的方式对诸如工程、大型物资采购以及信息化项目进行预算编制，全面地对预算事项最终目的、具体内容以及后期效果进行分析审查，这样在很大程度上能够提高预算编制的可信度，使结果更真实、准确。
（三）完善预算监督管理机制
事业单位应当加大对预算管理的监督力度，不仅要实现事前分析审核，而且还要在事中定期或不定期对本单位项目投入和运营情况进行调查研究，在事后也应当就经济项目整体情况进行反馈。同时，上级监督部门也应当加大对事业单位预算管理的监督力度，对于下级单位所提供的预算材料应当进行仔细审核并多方考证，科学、合理地评价下级单位所提供的预算，杜绝一些单位虚报多报情况的发生。
（四）促进预算管理人员综合素质的提高
首先，事业单位在预算管理人员的选聘上应当制定严格的编制不仅要考虑预算人员的学历，而且还要重视其专业技术水平，选择一些高素质人才担任相关职位；其次，单位可以采取专业技术考核的方式对预算管理人员进行相关知识的考虑，促进其自主学习能力的提升，优化其专业知识结构；最后，单位还应当定期或不定期组织预算管理人员进行继续教育培训，向其讲授最新专业知识和政府相关政策，使单位预算管理人员在工作中能够与时俱进，促进事业单位预算管理工作顺利开展。
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参考文献：
[1]马晓萍.刍议行政事业单位的内部会计控制[J].中国农业会计，2011(1).
[2]陈玉凤.浅析如何加强行政事业单位预算管理[J].投资与合作，2013(8).
[3]何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014(19).
（作者单位：龙岩市市直机关后勤保障服务中心）