苏亚民 黄曼光
（中南民族大学管理学院 湖北 武汉 430074）
摘 要：目前，我国民办高校风险意识普遍淡薄， 学校风险管理机制尚未形成或基本流于形式， 风险应对现状不容乐观。分析了现阶段我国民办高校的财务风险的表现， 提出了防控的对策。
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关键词 ：民办高校；财务风险；对策建议
中图分类号：F234.4 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．06．０18
基金项目：全国教育科学“十二五”规划2013年度教育部重点课题“我国高校风险防控研究”（项目编号：DIA130323）
收稿日期：2015-01-05
1 民办高校发展现状
1.1 民办高校办学规模日益扩张
我国民办高校的办学历史已有30余年，自2003年《中华人民共和国民办教育促进法》开始实施后，民办高校如雨后春笋般蓬勃发展起来。截至2013年，全国普通高等学校（不含独立学院）共计2 198所，其中民办高校424所，占比达19.3%。2012年，全国研究生招生院校中首次出现了民办高校，这标志着民办高校学历培养层次的提升，办学质量的提高，也进一步说明了国家对于民办高校办学的扶持和重视。现如今，民办高校已成为高等教育的重要组成部分，有效地弥补了我国高等教育市场的不足，并促进了我国高等教育办学机制和管理体制的重大变革，也为我国社会建设输送了大量高素质人才。
1.2 因民办高校规模扩张所带来的各项风险日益突显
教育的发展需要民办高校进一步扩大规模，经济的发展促进了民办高校规模的扩张。然而，民办高校不断加快高校基础设施建设、扩大招生规模，政府借此拉动内需，但民办高校的规模扩张也衍生出诸多问题。在民办高校蓬勃发展的同时，民办高校倒闭也呈现着数量上升趋势，因此，要对民办高校规模扩张所带来的一系列风险做出及时的防控应对。在这些风险中，当前影响较大、值得关注的有四大风险，即筹资风险、投资运营风险、生源风险和内控风险。加强风险防控，建立有效的风险管理机制，既是民办高校实现可持续发展的现实需要，也是民办高校履行教育责任的重要保证。
1.3 高效预警和防控民办高校财务风险，有助于破解制约民办高校发展的障碍
民办高校的财务风险是最重要的风险之一，规模扩张必然需要大量的资金投入，如何获取大量的资金，并加以有效地利用，促使民办高校内部财务系统健康可持续发展，成为重要的课题。目前很多民办高校中都潜藏着各种各样的财务风险问题。由于我国在民办高校经费的筹措和使用上缺乏法律法规的硬约束，民办高校独立决策，享有较大的自主权。因此，许多民办高校的财务管理很不规范，从开立账户、收费、使用到审计方面都存在不少问题，乱收乱支、挪用、贪污等现象屡有发生，从而为种种财务危机埋下了伏笔，也严重阻碍了我国民办高校的发展。
2 民办高校财务风险
2.1 筹资风险
不同于公办高校，民办高校的资金来源主要是学费和贷款，没有国家和政府的教育经费投入，筹资渠道单一，筹资难度较大。教育经费的短缺造成民办高校教学基础设施以及人员聘用方面存在着很大的压力，继而造成教学质量不高，也影响到民办高校招生规模和教育经费的筹集，社会大众对民办高校的认可度不够高，如此的恶性循环也是造成筹资风险的一个重要因素。某些民办高校为了要实现跨越式发展，开始大量贷款举债办学，高额的利息支出造成了高校巨大的经济压力。在高校的中长期发展中已经出现了失衡现象，造成流动资金短缺、拖欠教职工工资以及无法维持学校日常运转的局面，而高校管理层的风险意识薄弱，办学自主权的不断增大，注重短期利益的行为等，也是高校财务风险加大的主要因素。民办高校如果对于预期收入和支付能力估计不足, 缺乏精确的财务预算和会计核算，就会形成筹资风险，进一步引起办学资金链断裂，使学校陷入财务危机甚至濒临破产。
2.2 投资运营风险
投资运营风险是指民办高校在办学过程中因投资不当、运营资金不足、教学质量下降、科研项目违约等原因而造成的风险。如江苏金山桥教育集团，曾经是一所集幼教、小学、初中、高中、成人教育、老年大学等为一体的大型民办教育集团，拥有师生员工1万余人。然而，该集团由于随意挪用拆借资金而导致经营不善，于2005年12月宣布破产。由于民办高校的法定民办非企业身份的特殊性，在实践中混淆不清，投资者的合理回报不能得到有效保护，高校也没有充分享受到法定税收优惠政策, 使得民间资本在教育领域进退两难，存在着众多资金运营缺陷。除此之外，民办高校因为竞争激烈,自负盈亏，存在“重招生宣传、轻教学投入”的倾向，忽视对教学基础设施、固定资产投资、教职工福利待遇津贴、后勤保障投资的投入力度，导致了教学环境差和教学团队的不稳定性，这严重影响到教育质量的下降和招生的可持续性。
2.3 生源风险
近年来, 由于我国特殊的人口政策的限制，我国高等院校招生考试报名人数呈现递减趋势。随着高考报名人数的逐年递减，高校生源危机持续发酵，高校之间的生源争夺战会愈演愈烈。但在这场没有硝烟的战争中，民办高校存在着明显的劣势：一是民办高校的社会认可度还比较低，大多数人对民办高校的认知还停留在三批次、四批次招生水平，毕业生就业前景不容乐观，导致学生报考积极性不高，甚至遭遇“零投档”；二是民办高校学费普遍高于公办高校，民办独立院校每年的学费均设置在1万元以上，这给就读学生的家庭带来了不小的经济压力，这也是民办高校与公办高校在生源争夺战中的致命劣势；三是出国留学的学生人数不断增加，出国留学学潮也呈现低龄化趋势，缩减了高考人数，进一步加剧了生源危机。
2.4 内控风险
内控风险是指民办高校在其经营过程中由于管理不善而造成的风险。近年来, 民办高校在治理结构、财务人员聘用、财务管理制度建设等方面存在着诸多问题，内部控制方面存在诸多漏洞：①治理结构不够完善，由于民办高校的私立性质，很多民办高校都是家族式管理模式，任人唯亲现象严重，致使内部管理混乱，人才得不到重视。并且董事会、院校领导以及党组织权责分工不明，真正有效的制衡机制普遍缺失；②民办高校教职人员流动性大，导致财务人员的稳定性较差，新招聘的财务人员在短时间内对民办高校财务管理的特殊性知之甚少，部分民办高校财务人员业务能力也比较弱，无法对财务数据进行深入分析、预测与决策；③财务管理制度不够完善，民办高校的投资者对于教育领域和其他经营项目之间没有进行有效的财务分离和风险划分，导致资金随意拆借使用，内部资金管理混乱，存在财务人员做假账、侵占挪用专项教学经费等现象。
3 民办高校财务风险的防控对策
3.1 加强完善政府对民办高校的监督和引导职能
从宏观角度和民办高校的长远发展来看，顺应国家政策，享受政府的扶持对于其发展是至关重要的。政府主管部门要制定相应政策，给各民办高校充分的办学自主权，同时对民办高校给予一定的资金扶持，如按“免、减、捐、返”的思路，实行一定的税收优惠政策。在民办高校借贷资金的使用上，政府应建立一套严谨的监管制度，引导民办高校正确合理地使用借贷资金。政府及相关教育部门还应根据民办高校的发展计划和教育市场的供需关系，预测出科学的举债规模，使得负债利用率达到最大化。
3.2 增强风险防范意识，加强民办高校内部控制制度建设
加强风险防范意识能够保证民办高校顺利建立科学的内部控制体系，有助于降低财务风险。民办高校应遵循风险收益均衡原则，不能一味只顾追求收益，不考虑风险。加强内控体系的建设，具体应从以下几个方面着手：①要建立起功能完善的风险防范部门，从而保证高校的业务活动限定在制度的框架内，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督；②高校管理者在进行财务预决策时，要充分考虑财务风险的潜在因素，并建立起一套“具体责任划分到人”的风险管理体制和监督奖惩保障机制；③任用达到职位要求的高素质专业人才，建立科学的人员聘用体系，包括招聘流程、岗前培训、工作绩效考核、晋升机制等。
3.3 提高民办高校教学质量，扩大影响力
不论是公办高校还是民办高校，其办学的根本目的都旨在教书育人，为社会培养优秀人才。民办高等教育要发挥的最根本及最重要功能只能是让更多的学生接受高等教育，并努力提高教育质量和效益。民办高校要树立“以质量求生存、以特色求发展”的发展观念，以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为指导思想，努力提高教学水平和人才培养质量，以完善的硬件设施与一流的师资水平为支撑，注重科研能力的培养，努力创立精品民办高校，充分发挥前瞻性和创新性，提高办学水平、办学档次和办学特色，增强社会认可度和海内外影响力。
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参考文献
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（责任编辑 何 丽）