于善波，朱虹
（佳木斯大学国际教育学院，黑龙江佳木斯154007）
［摘要］近年来，大学毕业生数量呈逐年上升的态势，但是就业率却逐年下降，大学生就业难的问题日益呈现，呼吁大学生就业的声音日渐高涨。所以，在当前全民就业形势日益严峻的背景下，研究大学生就业保障机制问题具有急迫性和重要性。本文分析了大学生就业保障面临的难题以及制约因素，提出了相应的解决措施。
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关键词 ］大学生就业；就业市场分割；保障制度
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.160
现阶段，对于大学生来说，就业要和很多人一起竞争，想要获得一份工作，要通过单位严格的选拔性招聘，这是市场机制对大学生资源发挥的配置作用。因为传统计划体制的影响，人才市场还不是很完善，缺乏有效的保障措施，这增加了大学生就业的难度。最近几年，国家和社会各界都开始重视大学生的就业问题，这个问题不但涉及学生的个体行为，也涉及高等教育本身，甚至还涉及经济的发展以及社会的稳定，影响深远，意义重大。所以，我们要根据经济发展的实际情况，加快建设大学生就业保障制度，使大学生可以顺利就业，这不但关系到科学的配置人才，还会影响到社会的稳定发展。
1大学生就业保障制度面临的难题以及制约因素
1.1就业市场发展和体制机制不完善之间的矛盾
劳动力市场的发展会直接影响到中国大学生就业制度的变革，换句话来说，大学生就业制度变革从本质上看，也是将人才配置的方式从计划转为市场。而且，大学生就业市场和高等教育改革一直是一致的。第一，高等教育其实是利用市场配置机制，通过调整就业结构以及就业市场机制，实现国内高等教育的预期效果。第二，高等教育发展的变化是呈现阶段性的，这对完善大学生就业市场提出了更高的要求，也提供了更多的资源。目前，高等教育已经开始从精英教育向大众教育转变，这个阶段显著的特点就是大学生就业规模越来越大，改革大学生就业市场，就要充分发挥市场自身的作用，使市场合理的配置大学生人才资源。
1.2经济快速增长和大学生就业困难之间的矛盾
最近几年，国内的经济发展迅速，每年GDP增长速度在10%左右。从理论上来讲，经济发展应该会促进大学生的就业，实际上，每一年大学生的就业率都不是很高，就业率处于下降的趋势。当然，我们可以将这种现象归结为待就业大学生越来越多，但是这个理由很难让大众所接受，因为在同一阶段，国内出现了大范围的民工荒，为什么会出现这样的矛盾呢？通过分析可知，大学生就业困难主要是因为就业保障制度改革不够彻底。虽然大学生就业制度已经由计划向市场模式转变，公共服务体系也比较健全，但是保障制度在设计方面，还有很多的不足之处，不能完全适应当前的实际情况，在现实当中，大学生就业保障制度还应该不断的进步，重视制度的建设，采取激励的方式，使经济发展和大学生就业保持一致的步伐。
1.3产业结构升级转型和缺乏高技能型人才之间的矛盾
世界性金融危机告诉我们，一定要改变经济发展模式。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》于2011年出台，明确规定转变经济发展模式主要是调整经济结构以及科技的进步与创新。从理论角度来讲，产业结构决定了如何配置各生产要素，资源配置结构不同，生产资源使用率也不一样。所以每一次世界经济危机之后，产业结构都会被大规模调整，淘汰落后的产业，突出新产业的作用。在现实当中，虽然资源配置、制度安排、社会需求以及科技进步都会影响到产业结构升级，但是最关键的还是提高就业劳动者的素质。产业升级就是为了将劳动生产率提高上来，尤其是全要素生产率，最终的发展方向就是实现对人力资源的最高要求。
2大学生就业保障制度建设方向及改革思路
2.1建设大学生就业保障制度要以学生为主体
建设大学生就业保障制度就是为了使大学生可以及时的、公平的获得就业机会，但现实当中，这是很难实现的。在就业过程当中，经常会出现不公平的现象，比如自然性失业、技能性失业以及结构性失业等。现阶段，因为影响就业的因素比较复杂，大学生一旦出现就业困难，都是哪里有问题解决哪里，缺乏系统性，也没有成熟的改革思想。虽然国家实施了很多措施，比如临时性就业、安置性就业以及灵活性就业等，但是很多都是暂时的措施，不能起到长期的作用，很难从根本上解决。在这种情况下，建设就业保障制度就要改变原有的政策促进模式，要更加重视学生的主体作用。
2.2建设大学生就业保障制度，重点应该是方便大学生自由择业
国内的二元经济状态已经存在了很长一段时间，在以后的一段时期内，也不会轻易改变，大学生就业困难还会一直存在。其实，现阶段大学生就业市场呈现的供大于求的现状，并没有反映出社会经济发展对大学生就业的真实需求，而是大学生就业市场被分割造成的制度体现。和理想状态比较起来，大学生就业市场还带有计划经济时代的显著特点，劳动力市场不同，社会福利以及工资待遇也不一样，大学生在就业方面局限性很大。所以，要消除就业市场的分割现象，使大学生可以自由的选择职业，这是大学生就业保障制度改革的内涵，也是其所要实现的目标。
把强调学生发展作为工作中心的原因，是为了充分发挥学生的能力。这样做不仅能够体现学生就业的能力，还是毕业大学生就业的水平体现。本文所说的大学生的发展主要是指：大学生就业素质和能力的发展，包含大学生的就业技能和专业知识的素质提高，以及大学生适应社会的能力。在当前的社会，促进教育机制建设和大学生的就业保障是大学生就业工作的集中体现，就业难的问题是全社会关注大学生的焦点所在，可是往往会忽略掉大学生就业难的原因，以及其专业技能和学业素质对工作的影响程度。
在改革实践中，改革户籍制度，建立和完善社会的保障体系，并且调整许多种对大学生就业有阻碍的流动就业政策，这些做法都属于把就业市场的制度进行分割和破除。市场经济发展和大学生的就业市场发育是紧密相关的，此过程也体现了大学生的就业保障制度有政府主导型向市场导向型过渡转变；在一般的情况下，社会在变化中，政策要随着市场的变化做出调整，政策的调整是适应时代发展潮流的，违背了时代发展潮流一定会受到惩罚的。我国的高等教育发展过程充分利用市场的机制对大学生的资源的再配置效应，而且人才资源在就业市场的发育过程中得到了有效的配置，对经济的增长企业很大的作用。当前较为显著的问题是，若是对于大学生就业流向的控制放松，毫无疑问，可以大大地提高大学生资源的有效配置，也可以增加对社会发展的助推力。扩大就业是经济发展的前提，各级政府组织都要在发展经济的过程当中，也要着力大学生的就业市场建设，使大学生资源对经济发展的促进作用发挥到最大的水平，与此同时，各级政府也要增加就业市场灵活性和完善社会的服务功能，使更多的大学生更好地就业。
2.3大学生就业保障制度建设要着力建构不同利益主体的协同机制
毋庸置疑，大学生过去的就业体制在如今已经发生了天翻地覆的变化，政府已经不再主导大学生的就业，多元化的利益者都参与到大学生的就业保障制度建设上来，而且成为一种事实。大学生就业相关的改革都需要考虑以下几个重要的主体需求，包括客户利益和相关者利益的需求。也包括社会的合作伙伴、雇主、政府的需求。
详细来说，追求社会经济之间和高等教育之间的协调发展是政府利益诉求所在，还包括大学生就业的公平；学生的家长都希望自己的孩子能够学有所成，高校的投资可以实现持续和及时的回报；用人单位和社会可以获取优秀的人才作为储备，促进经济的发展；中介服务机构和人才市场的作用是维护政府与市场的秩序，减轻大学生就业的压力，以此同时得到相应的服务报酬。高等学府要检验培养学生的质量，来提高自己的办学声誉和竞争力。由此可见，每个主体对于大学生就业的诉求有所不同所以也存在利益的冲突。而且，就业和教育之间的脱钩，各自利益驱使下的利益主体承受的能力是有限的，也体现了解决此工作是一个需要密切合作的系统任务。
在当今，建设大学生的就业保障制度的一个关键是找准不同利益主体的利益诉求，尽可能地避免在大学生就业当中的错位、缺位、越位现象。用人单位和社会要在大学生的实习、创新能力培养、就业保障上承担相应的社会责任。可是，每个主体的参与都不是单兵作战，而是要在高校、社会、市场和政府间紧密地参与合作。合理运用行政机制、市场机制和社会机制的综合效能。总之，政府出面是不够的，需要多元化的主体共同协作，把作用最大化发挥出来，只有这样建立的就业保障的公共体系才具有活力和竞争力。
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［基金项目］黑龙江省大学生创新创业训练计划项目“后危机时代大学生就业诉求与保障机制构建研究”（项目编号：201410222010）研究成果之一。
［作者简介］于善波（1969—），男，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学国际教育学院教授。研究方向：区域经济与企业网络化成长。朱虹（1993—），女，黑龙江伊春市人，佳木斯大学国际教育学院2011级会计学专业学生。